[評論]“補貼時代”不能忽視市場的作用力

　　回望中國農(nóng)機業(yè)的發(fā)展，2004年顯然可以作為一個時間坐標，前后被劃分兩個時代，因為這一年中央1號文件正式確定農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策開始在部分糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)實施。從2004年以來，連續(xù)7個中央一號文件都將農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入國家支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，從當年的7000萬元，逐年上升到2011年175億元，2012年則躍居200億元之高位。由于補貼政策力度的逐年加大，中國農(nóng)機工業(yè)由此進入了補貼經(jīng)濟時代。

一、農(nóng)機購置補貼政策的實施成績顯著

　　1、加快了我國農(nóng)業(yè)機械化的進程。資料顯示，補貼政策實施以來，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2010年52%，年均提高2.78個百分點。我國農(nóng)業(yè)機械化邁入了歷史上發(fā)展**快的時期，農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，緩解了農(nóng)村勞動力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐，是實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來**顯著的成就；

　　2、引導社會資金流和資源要素流向農(nóng)機領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施以來，全社會用于購置農(nóng)業(yè)機械的資金大幅增加，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金351億元，帶動地方和農(nóng)民投入超過1105億元，補貼購置農(nóng)機具1078萬臺套，受益農(nóng)戶達906萬戶。推動了資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置，引導帶動作用十分顯著。與此同時，帶動了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，到2010年達到2838億元，成效空前，成為成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)逆勢快速增長的佼佼者。

　　3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總量大幅增加，科技含量明顯提高。2003-2010年，我國農(nóng)機總動力從6億千瓦增加到9.28億千瓦，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能復式作業(yè)機械及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機年均增速分別達到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機年均增長70.5%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。

　　4、促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為二增二減：農(nóng)業(yè)機械增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少，農(nóng)用役畜減少。2003-2010年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量從3.1億人減少到2.5億人，減少了6000多萬人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對現(xiàn)代要素的依賴大大增強了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平突破52%，成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，這標志著農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。

二、要正確認識補貼的引導作用和市場主導作用

　　我國已經(jīng)進入“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。農(nóng)業(yè)機械購置補貼，就是通過財政資金再分配的補貼手段，為加快推進農(nóng)業(yè)機械化的社會公共需要，彌補社會資金投入農(nóng)機困難的市場缺陷，提供必要的財政資金支持，以引導社會資金和資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。從歐美、日韓等國農(nóng)機化發(fā)展過程分析，他們都經(jīng)歷了幾十年國家政策的扶持，才**終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化。

　　正確認識補貼和市場的作用。在農(nóng)機購置補貼實施的初期，農(nóng)民購機確實演繹了一場場“瘋狂的石頭”，一是農(nóng)機購置補貼刺激了農(nóng)民的購買欲望，二是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的持續(xù)性認識不清，造成沖動性的購買。但是隨著農(nóng)機補貼的連年加大，農(nóng)民購機行為逐漸表現(xiàn)出相當理性。作為經(jīng)濟人的農(nóng)民，對購機行為的理性表現(xiàn)一般符合需要、可能、合算三原則，不需要不會投入，不可能(無能力)不會投入，不合算(無效益)不會投入。據(jù)2004-2010年統(tǒng)計資料，隨著中央農(nóng)機購置補貼力度持續(xù)加大，農(nóng)民購置農(nóng)機的投入全國總體上也在持續(xù)增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是相對較平穩(wěn)。進一步分析各省農(nóng)機購置的投入情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)機購置的投入并不一定跟著政府補貼的增加而增多，而是有增有減。根據(jù)資料分析，由于近幾年小麥收割機的市場保有量快速增加，農(nóng)民每畝作業(yè)收益下降，原來購機成本兩三年就能收回，現(xiàn)在要六七年才能收回，部分地區(qū)用于收割機的補貼資金已經(jīng)出現(xiàn)使用不完的情況。農(nóng)民的行為說明，有自主權(quán)的農(nóng)民對農(nóng)機投入是比較理性的，也反映出各地農(nóng)機化發(fā)展的地區(qū)差異和承載力?？傊@表明市場對資源配置起基礎(chǔ)作用的客觀規(guī)律在發(fā)揮作用。實踐啟示我們，農(nóng)民依然是農(nóng)機購置投入的主體，農(nóng)民在農(nóng)機購置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)沒有變。**終對購買農(nóng)機起決定性作用的還是受市場規(guī)律影響的農(nóng)民，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用任何時候都不容忽視。而且，隨著補貼的深入和補貼制度的逐步完善，農(nóng)民的自主權(quán)和選擇權(quán)主導對市場資源的配置作用將會越來越大，形成市場行為和政府行為相互作用的良性互動。

三、農(nóng)機購置補貼對市場帶來的一些變化

　　毋庸置疑，農(nóng)機購置補貼政策的實施，在提高農(nóng)機化發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用，但也帶來了一些隱憂。

　　1、對企業(yè)和經(jīng)銷商來說。一是農(nóng)機行業(yè)原有的市場競爭秩序被打亂。目前這種補貼形式，指定產(chǎn)品、限定價格、規(guī)定經(jīng)銷商，使得企業(yè)原來的銷售渠道作用發(fā)生了變化。相較于廣告、市場、用戶和服務(wù)，企業(yè)更關(guān)心能否進入補貼目錄，拿到多少補貼項目。二是原有的季節(jié)性需求被打破。農(nóng)機補貼的實施使得市場需求90%以上都是補貼項目需求，零售市場占比很少，項目資金統(tǒng)一下?lián)?，集中?zhí)行，造成企業(yè)加大產(chǎn)能，集中備貨，資金回攏慢，應(yīng)收賬款大，給企業(yè)的經(jīng)營運作帶來一定困難。

　　2、對購機農(nóng)民來說。一是消費心態(tài)出現(xiàn)了變化。(1)有補就買，無補就等。實施購置補貼幾年來，農(nóng)民收益很大，同時對購置補貼的依賴性也在增大，農(nóng)民短期內(nèi)持幣待購、等待補貼的現(xiàn)象較為普遍。(2)補少不要，補多不夠。連續(xù)的購置補貼，出現(xiàn)有些地區(qū)補少了農(nóng)民購買積極性不高，補貼高了，就會出現(xiàn)爭要補貼的情況。(3)注重回報，賺錢就買?，F(xiàn)在的農(nóng)民購置農(nóng)機已成為一種投資，以收益來決定投資購機。二是補貼機型不能完全滿足農(nóng)民的使用需求。由于可選機型的限制，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷，導致農(nóng)民想買的機具沒有補貼。

　　3、對實施補貼政策的政府來說。對在實踐中已大見成效的現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼制度，既要堅持、鞏固，又要不斷健全、完善。對制度實施中出現(xiàn)的問題，要及時認真研究，切實有效解決，簡化程序，提高效率，落實到位，在惠民便民上下功夫，既要公平，又講效率，把好事辦好。逐步使補貼運作機制由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使政府行為和市場行為很好的協(xié)調(diào)，即要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又切實履行政府職能，不缺位也不越位，真正實現(xiàn)良性互動，形成推進發(fā)展的強大合力。

四、企業(yè)應(yīng)適應(yīng)補貼時代帶來的市場變化，找準著力點，抓住機遇，快速發(fā)展

　　1、眼睛既要盯著補貼，還要關(guān)注用戶。農(nóng)機購置補貼的實施，給我國農(nóng)機市場帶來了質(zhì)的變化，中央財政對農(nóng)機購置的補貼額度和范圍不斷擴大，2011年補貼機具種類范圍擴到12大類46小類180個品目。這無疑給企業(yè)注了一劑強心針,然而部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對這種變化并沒有做好充分的準備。眼睛多是盯著政府和補貼，而忽視農(nóng)民和市場的需求，“這幾年農(nóng)機市場火爆，企業(yè)生產(chǎn)出來就能賣出去，這種形勢下，企業(yè)更注重生產(chǎn)銷售，哪還在意什么品牌宣傳和用戶需求啊？”不少用戶發(fā)出了這樣的感嘆。相較于廣告、市場，企業(yè)更關(guān)心能否進入補貼目錄和拿到多少補貼項目。但是農(nóng)民仍是農(nóng)機購置的主體，隨著政府購置補貼政策的進一步完善，農(nóng)民在農(nóng)機購置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)進一步加強，到那時企業(yè)再挖井止渴為時已晚。對農(nóng)機企業(yè)來說，要關(guān)注補貼和市場的“雙作用力”，找準著力點，在補貼力度加大時，不能只盯著補貼過日子，不能只唯上，還要密切研究市場，要唯實，用先進適用的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)去開拓、占領(lǐng)市場，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的取勝之道。

　　2、企業(yè)要更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。補貼時代的一個突出特點就是農(nóng)機企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品目錄，提前組織生產(chǎn)，進行全國大面積的鋪貨，便于項目的集中執(zhí)行。一旦企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品適應(yīng)性問題或批量質(zhì)量故障，對企業(yè)的影響將是致命的。同時，農(nóng)機行業(yè)應(yīng)盡早建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題召回制度，完善質(zhì)量保障和售后服務(wù)機制。

　　3、農(nóng)機補貼為農(nóng)機行業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級帶來了新的發(fā)展機遇。由于國家購置補貼政策的引導和扶持，使得高性能、高效率的綠色環(huán)保型產(chǎn)品的市場需求快速提高。如國家對160馬力以上的大馬力輪拖實行保護政策，國內(nèi)產(chǎn)品達到性能要求的就不允許進口；對育插秧、秸稈還田和玉米收獲機等重點環(huán)節(jié)實行特殊扶持。為國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展孕育了新的發(fā)展空間和市場機遇。

　　4、補貼政策的推動和市場對資源配置的需求，促使農(nóng)機流通流域帶來大發(fā)展機會。農(nóng)機連鎖經(jīng)營和農(nóng)機補貼超市等作為我國農(nóng)機流通領(lǐng)域新型的營運方式已經(jīng)出現(xiàn)，有助于實現(xiàn)農(nóng)機生產(chǎn)、流通、消費的有機結(jié)合，形成適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求的大流通以及專業(yè)化的服務(wù)組織。

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策將是我們國家的一項長期的利民惠民政策，在今后一段時期內(nèi)，補貼和市場的雙重作用，將會給農(nóng)機市場帶來新的變革，面對補貼時代的變化，企業(yè)要做的就是適應(yīng)變化，引領(lǐng)變化，抓住機遇，快速發(fā)展。