農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：普惠制已不再遙遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度及其實(shí)施推進(jìn)過程正在逐步改進(jìn)完善中奮力前行，各地相繼推出的探索與改革舉措猶如滾滾江水，一路奔涌向前，這不僅給人以希冀，給人以暢想，也從某種程度上預(yù)示著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼普惠制已不再遙遠(yuǎn)。

　　補(bǔ)貼政策，利國惠農(nóng)功勛卓著

　　農(nóng)業(yè)既是社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)中**基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程中**重要的環(huán)節(jié)，世界各國政府歷來都十分重視和關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來，我國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展及“三農(nóng)”的重視程度更是達(dá)到了空前的高度。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的扶植資金就在萬億以上，其中直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”總額高達(dá)1406億元。而在這當(dāng)中與農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)**緊密的當(dāng)屬農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。自2004年國家實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以來，補(bǔ)貼力度逐年大幅度提升，補(bǔ)貼資金規(guī)模與補(bǔ)貼范圍越來越寬廣。今年，中央政府安排用于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金達(dá)到200億元，8年間增長了285倍，累計(jì)投入補(bǔ)貼資金700多億元，補(bǔ)貼銷售各類農(nóng)機(jī)具數(shù)千萬臺(tái)套，受益農(nóng)戶1000多萬戶。在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合農(nóng)機(jī)化率由實(shí)施補(bǔ)貼之初2004年的35%左右提高到2011年末的54.5%。其中，小麥機(jī)收率超過90%；薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)取得較大突破，玉米、水稻收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到33%和67.5%，水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到25%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，為中國的糧食安全和農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　不僅如此，我國農(nóng)機(jī)推廣與主管部門以農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策為抓手，通過補(bǔ)貼實(shí)施操作手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械資源優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，在先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度推廣、加速農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排、安全環(huán)保以及促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化、現(xiàn)代化等方面均發(fā)揮了積極作用，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定又好又快發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　可以說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋和得民心、順民意的好政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施與推進(jìn)為中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及綜合國力提升立下了汗馬功勞。

　　補(bǔ)貼市場，嘈雜之音不絕于耳

　　任何事物都具有兩重性，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策也是如此。實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策9年來，這一利國利民的政策在取得巨大成功的同時(shí)，也受到社會(huì)各界的拷問和質(zhì)疑，尤其是對于操作層面出現(xiàn)的種種亂象一直為業(yè)內(nèi)外人士所詬病。諸如權(quán)力尋租現(xiàn)象、補(bǔ)貼指標(biāo)公平性問題、補(bǔ)貼監(jiān)管透明度問題、補(bǔ)貼資金實(shí)效性問題以及補(bǔ)貼實(shí)施操作過程時(shí)效性問題等，幾乎都成了矛盾積聚的焦點(diǎn)。尤其是個(gè)別農(nóng)機(jī)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部利令智昏，擅用政府和人民賦予的權(quán)利撈取私利，**終落得個(gè)鋃鐺入獄、身敗名裂。正是由于近幾年來這種違法犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)案率和集中發(fā)生“窩案”現(xiàn)象，以至于社會(huì)上把農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼說成是“滋生腐敗的溫床”、“干部落馬的懸崖絕壁”、又一條通往死亡的“高速公路”，等等。這些讓相關(guān)部門顏面盡失的說法盡管有很大的調(diào)侃、虛妄和恣意夸大成分，但也從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)公眾對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一事物的質(zhì)疑聲音。

　　就像前些年有人習(xí)慣于質(zhì)問“全國農(nóng)民到底從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中得到多少實(shí)惠？”、“30%的補(bǔ)貼資金農(nóng)民拿到手的究竟有幾成？”一樣，近兩年來，業(yè)內(nèi)外人士關(guān)于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼實(shí)施操作時(shí)效性的質(zhì)疑聲越來越多。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，每年春節(jié)過后到“三夏”開始這段時(shí)間是農(nóng)機(jī)具市場銷售的旺季，也是農(nóng)民用戶購買農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品**集中的黃金季節(jié)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)全年60%~70%的銷售收入要在這幾個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)。一旦錯(cuò)過這個(gè)季節(jié)，農(nóng)民用戶的購買意向就會(huì)發(fā)生變化，多數(shù)用戶會(huì)等到來年購買，甚至?xí)∠鹊馁彊C(jī)意向。近年來，雖然中央財(cái)政早在年前就將首批補(bǔ)貼資金公布下達(dá)各省市自治區(qū)，然而，一些省區(qū)的補(bǔ)貼實(shí)操方案卻總是姍姍來遲，而且一年比一年晚。2011年，全國大面積啟動(dòng)補(bǔ)貼的時(shí)間是4月底，今年更是延遲到5月中旬才開始陸續(xù)啟動(dòng)，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)錯(cuò)過了上半年的銷售季節(jié)。面對廣大用戶持幣觀望焦急等待購機(jī)指標(biāo)的場面，面對眾多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)因囤積大量存貨無法銷售出去而憂心如焚的情形，人們對相關(guān)部門的責(zé)任心和工作效率產(chǎn)生一些懷疑甚至發(fā)泄一些情緒也就是再自然不過的事情了。

　　山雨欲來，普惠制已不再遙遠(yuǎn)

　　與此同時(shí)，我們也欣喜地看到，農(nóng)機(jī)主管部門對于查堵上述亂象和撥亂反正的態(tài)度與決心?？陀^公正地講，農(nóng)機(jī)管理與推廣部門的絕大多數(shù)干部職工在對待農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼問題上還是堅(jiān)守了積極正義的主張，而且做了不少積極有益的改革與探索。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施9年來，農(nóng)機(jī)主管部門在補(bǔ)貼實(shí)施方案的改革完善、強(qiáng)化監(jiān)督檢查與查處力度、層層簽訂補(bǔ)貼實(shí)施責(zé)任狀、推進(jìn)信息公開完善運(yùn)行機(jī)制、全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面付出了大量的努力和心思，尤其是近兩年來，部分農(nóng)機(jī)主管部門在個(gè)別地區(qū)積極實(shí)施資金結(jié)算層級下放到縣，實(shí)行全價(jià)購機(jī)、先購機(jī)后補(bǔ)貼，選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，由“指標(biāo)審批制”向局部“普惠制”試點(diǎn)等補(bǔ)貼操作制度層面的改革探索，集中體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)主管部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)為民的良好愿望和積極態(tài)度。

　　然而，就像播下了良種未必一定能夠獲得好的收成一樣，良好的初衷也未必一定能夠收到良好的結(jié)果。因?yàn)榄h(huán)境變化也是客觀事物發(fā)展的重要因素之一，所謂變異、匹配、適應(yīng)性等所闡釋的就是這個(gè)道理。我們再把目光回到農(nóng)機(jī)市場就不難發(fā)現(xiàn)，對于今年上半年農(nóng)機(jī)市場銷售大幅度下滑，除前些年持續(xù)高位增長造成社會(huì)保有量增長過快導(dǎo)致市場剛性需求有所減緩這個(gè)因素外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施操作政策層面出現(xiàn)一些變化也難逃其咎。諸如部分地區(qū)實(shí)施先購機(jī)后補(bǔ)貼試點(diǎn)，農(nóng)民用戶對于購買后能否順利拿到補(bǔ)貼款心中沒底兒，不敢貿(mào)然購機(jī)；實(shí)施全價(jià)購機(jī)試點(diǎn)的地區(qū)，讓用戶額外多墊付機(jī)價(jià)款的三成資金，不少購機(jī)者因一次拿不出這么多的資金而不得不放棄購機(jī)；補(bǔ)貼資金操作權(quán)限下放到縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作，縣以上各級管理部門的工作職責(zé)減少，個(gè)別干部職工的責(zé)任心、積極性也隨之減弱，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)管理缺位；農(nóng)機(jī)管理部門出于堵塞漏洞和減少問題發(fā)生的初衷而一味地修訂完善實(shí)施方案，造成補(bǔ)貼實(shí)施方案出臺(tái)時(shí)間延遲，錯(cuò)過了市場銷售季節(jié)等。對于上述這一系列問題，若要問責(zé)主管部門，顯然有失公允。然而它們的確是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)問題，不能不令人深思。

　　剖析亂象叢生的市場現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)造成上述問題的癥結(jié)之所在：即市場問題必須用市場化的手段解決。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作歸根結(jié)底仍然屬于市場范疇，不可以一直采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和方法去貿(mào)然應(yīng)對。政府管理部門的核心職責(zé)是通過政策制度進(jìn)行引導(dǎo)、教化和規(guī)范，而絕不是簡單的去直接參與指標(biāo)的分配、操控和監(jiān)管；而且政策制度也必須隨著市場變化而變化。從市場反饋的大量信息看，當(dāng)前除黑龍江省因推廣現(xiàn)代合作社建設(shè)項(xiàng)目對補(bǔ)貼資金需求較緊缺外，全國絕大多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)貼資金已經(jīng)呈現(xiàn)相對寬裕跡象，部分省區(qū)推行先購機(jī)后補(bǔ)貼的試點(diǎn)也正是基于補(bǔ)貼資金相對比較寬裕這一客觀現(xiàn)實(shí)。大量的市場信息說明實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“普惠制”的客觀條件已經(jīng)逐漸成熟。在這樣的市場環(huán)境之下，我們?nèi)衾^續(xù)抱著前些年補(bǔ)貼指標(biāo)短缺情況下慣用的補(bǔ)貼政策和實(shí)施操作方法不放，必將受到市場規(guī)律的懲戒。

　　主管部門，前臺(tái)到幕后的抉擇

　　正如前面所分析的那樣，在客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，補(bǔ)貼資金已經(jīng)不再緊缺的情況下，作為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作主管部門的全國農(nóng)機(jī)局系統(tǒng)以及其所屬的農(nóng)機(jī)鑒定監(jiān)理推廣系統(tǒng)的員工，應(yīng)自覺順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和市場供求關(guān)系的變化，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作思路，適時(shí)調(diào)整工作重心和工作方法，切實(shí)做好自身角色的轉(zhuǎn)換，即將自己在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目操作中的位置由前臺(tái)轉(zhuǎn)向幕后，把工作重心從原先的直接參與補(bǔ)貼指標(biāo)分配、直接執(zhí)行補(bǔ)貼操作等大量繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，深入而扎實(shí)地做好諸如農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展支持政策研究制定、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)裝備新技術(shù)推廣應(yīng)用、加速推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)流通企業(yè)許可準(zhǔn)入制度研究制定等大量而且重要的幕后推進(jìn)和宏觀高層次工作。

　　總之，在未來的農(nóng)機(jī)化事業(yè)中，農(nóng)機(jī)管理部門要做的事情不僅大有可為，而且不可或缺。因此其干部職工不僅要切實(shí)做到找準(zhǔn)位置不越位，恪盡職守不失位；還需把自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情做足、做好、做充分，用自己身體力行的工作態(tài)度和廉潔高效的工作成就為億萬中國農(nóng)民謀福祉，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)做貢獻(xiàn)。