重慶檢察院披露農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼貪污賄賂的三種伎倆

　　今天上午，重慶市人民檢察院第一分院舉行了第14個(gè)舉報(bào)宣傳周現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳。本次“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)的主題是“懲防并舉，保障民生”。

　　在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，重慶一分檢有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者披露，2011年以來(lái)，一分檢及轄區(qū)各院即查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件，保障了國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處，使農(nóng)民得到切實(shí)幫助。

直接提成：按銷售額收受“推廣費(fèi)”

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來(lái)的文明成果，也直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪案件也日益增多。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂的第一種伎倆就是直接提成——按銷售額收受“推廣費(fèi)”。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及技術(shù)的集成推廣和運(yùn)用，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼的審批辦理等，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)機(jī)主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費(fèi)”。如某縣農(nóng)委農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)李某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機(jī)銷售商推銷插秧機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)，按每臺(tái)插秧機(jī)500元、每臺(tái)收割機(jī)5000元的標(biāo)準(zhǔn)，在2006年至2010年期間共收受多家農(nóng)機(jī)銷售商“推廣費(fèi)”16萬(wàn)余元。

　　此外，設(shè)立二級(jí)公司入干股進(jìn)行隱性受賄也是慣用手段之一。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，為拓寬農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、方便推廣和補(bǔ)貼審批，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級(jí)銷售公司，農(nóng)機(jī)主管部門工作人員在經(jīng)銷商的邀請(qǐng)下，紛紛入股或者接受經(jīng)銷商贈(zèng)送的干股，并分紅盈利，這已成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域受賄犯罪的新手段。

　　如某縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長(zhǎng)曹某，伙同他人，以家屬名義分別入股某農(nóng)機(jī)二級(jí)銷售公司，三人出資4.5萬(wàn)元入股，同時(shí)收受干股8.5萬(wàn)元，在隨后的農(nóng)機(jī)推廣和審批補(bǔ)貼等方面，多次為該公司謀利，不到兩年時(shí)間三人分紅達(dá)10余萬(wàn)元。

公然索賄：以農(nóng)機(jī)合作社名義索要辦公經(jīng)費(fèi)

　　記者了解到，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員購(gòu)買農(nóng)機(jī)除享受國(guó)家一般補(bǔ)貼外，還可再享受500元每臺(tái)的補(bǔ)貼。這一政策也被部分農(nóng)機(jī)管理部門工作人員利用，在對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審核、審批時(shí)，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費(fèi)為由，要求經(jīng)銷商按銷售量繳納費(fèi)用。

　　如某縣農(nóng)委農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)李某等人，對(duì)于向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員銷售農(nóng)機(jī)而申請(qǐng)補(bǔ)貼的經(jīng)銷商，按每臺(tái)農(nóng)機(jī)50-100元收取費(fèi)用，僅2009年就索取了4.5萬(wàn)元，予以私分。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，內(nèi)外勾結(jié)——合謀騙取國(guó)家補(bǔ)貼款也很常見。

　　經(jīng)銷商串通農(nóng)機(jī)管理部門工作人員，共同造假，合謀騙取國(guó)家補(bǔ)貼款，主要手段有：虛構(gòu)銷售事實(shí)套取補(bǔ)貼款。如重慶智靖機(jī)械制造有限公司銷售經(jīng)理胡某，與某縣農(nóng)機(jī)站工作人員串通，收集農(nóng)民身份證明30份，通過(guò)虛報(bào)微耕機(jī)銷售事實(shí)，套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款4.8萬(wàn)元予以私分。違規(guī)代購(gòu)騙取補(bǔ)貼款。為獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，一些農(nóng)機(jī)主管部門勾結(jié)經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購(gòu)農(nóng)機(jī)。如某縣農(nóng)委副主任郭某，利用職務(wù)之便進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司以購(gòu)買的名義接受了重慶眾全公司贈(zèng)送的80臺(tái)插秧機(jī)并分發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助眾全公司順利獲取國(guó)家補(bǔ)貼。利用省際差異騙取高額補(bǔ)貼款。因重慶農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼較高，因此部分外省人員與重慶農(nóng)機(jī)管理部門工作人員相勾結(jié)，虛構(gòu)本地農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的事實(shí)，騙取高額補(bǔ)貼。如某縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長(zhǎng)曹某等人，使用重慶農(nóng)戶身份證明簽訂購(gòu)機(jī)合同，實(shí)際卻將農(nóng)機(jī)賣給外地農(nóng)戶。

定價(jià)虛高：導(dǎo)致補(bǔ)貼資金大量流失

　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪多發(fā)、易發(fā)，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的漏洞密不可分。”這位負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，定價(jià)虛高，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金大量流失是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度存在的第一個(gè)漏洞。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格，如果成本核算失準(zhǔn)，市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)價(jià)過(guò)高，便會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額度畸高，使得農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、銷售企業(yè)放棄市場(chǎng)利潤(rùn)轉(zhuǎn)而追逐國(guó)家補(bǔ)貼，0元贈(zèng)機(jī)、低價(jià)傾銷等違規(guī)銷售現(xiàn)象突出。而部分農(nóng)戶并未考慮實(shí)際需要，僅出于占便宜的心理低價(jià)購(gòu)買或者接受贈(zèng)機(jī)，使得農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期閑置，大量國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。

　　記者了解到，程序不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)戶喪失自主選擇權(quán)?？v觀整個(gè)補(bǔ)貼程序，農(nóng)機(jī)部門不僅直接與購(gòu)機(jī)農(nóng)戶簽訂協(xié)議，充當(dāng)市場(chǎng)交易的參與者，還負(fù)責(zé)審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)情況，充當(dāng)市場(chǎng)交易的監(jiān)督者，導(dǎo)致了購(gòu)機(jī)成本增加、購(gòu)機(jī)程序繁瑣，客觀上剝脫了農(nóng)戶的選擇權(quán)，影響了農(nóng)機(jī)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。如某縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣技術(shù)服務(wù)站工作人員黃某，在收受重慶吉峰公司賄賂后，多次指定農(nóng)戶到吉峰公司購(gòu)買農(nóng)機(jī)。

　　此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度監(jiān)管乏力，易造成“權(quán)力尋租”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督，上級(jí)農(nóng)機(jī)部門僅為形式審查，缺乏必要的實(shí)質(zhì)檢查，致使權(quán)力在巨額利益驅(qū)動(dòng)下淪為了少數(shù)人謀利的工具。公職人員與經(jīng)銷商相互勾結(jié)、共同造假現(xiàn)象突出，農(nóng)機(jī)管理部門公職人員長(zhǎng)期收受賄賂而不被發(fā)覺，經(jīng)銷商虛構(gòu)銷售事實(shí)騙取補(bǔ)貼款而不被發(fā)現(xiàn)。如今年上半年重慶一分檢辦理貪污賄賂案件均為一把手(農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng))帶頭或參與作案，大多為窩案串案，作案持續(xù)時(shí)間**長(zhǎng)達(dá)五年。

　　“農(nóng)機(jī)管理部門公職人員利用職權(quán)幫助經(jīng)銷商騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，大肆收受賄賂、貪污國(guó)有資產(chǎn)，使得國(guó)家原本扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)貼農(nóng)民的資金大量流失，嚴(yán)重破壞了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策。”這位負(fù)責(zé)人建議，改進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼價(jià)格設(shè)定方式，科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分考量產(chǎn)品質(zhì)量與效能，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)成本核算。對(duì)成熟的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，引入招投標(biāo)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段準(zhǔn)確掌握同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，科學(xué)確定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄、銷售價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，要求生產(chǎn)商詳細(xì)報(bào)送農(nóng)機(jī)成本核算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，嚴(yán)格審批內(nèi)容、手續(xù)，必要時(shí)組織專家統(tǒng)一評(píng)審，確定合理補(bǔ)貼額度。

　　同時(shí)，健全內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)管。上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門上報(bào)補(bǔ)貼資料的數(shù)據(jù)匯總分析，重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼指標(biāo)的分配走勢(shì)、農(nóng)機(jī)具協(xié)議購(gòu)買價(jià)格變化以及購(gòu)機(jī)農(nóng)戶來(lái)源情況等，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時(shí)核查；要對(duì)各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和不定期抽查，走訪核實(shí)購(gòu)機(jī)者資格、購(gòu)機(jī)真實(shí)性；區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門要將內(nèi)部審批流程責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管，切實(shí)杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象。