福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見

閩政[2012]25號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號(hào))，進(jìn)一步加快我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系和公共服務(wù)能力建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力、制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，加大政策支持力度，建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，全省水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%，其中機(jī)耕水平達(dá)到65%，機(jī)收水平達(dá)到40%，機(jī)插水平達(dá)到20%；茶葉、蔬菜、水果、食用菌等重點(diǎn)特色經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平明顯提高；農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，閩臺(tái)農(nóng)機(jī)合作初具規(guī)模。

　　到2020年，全省水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%，其中機(jī)耕水平達(dá)到70%，機(jī)收水平達(dá)到50%，機(jī)插水平達(dá)到40%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入以機(jī)械化作業(yè)為主的新階段。

　　二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)

　　(三)加快重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展輕便、耐用、低耗中小型耕種收、植保和初加工機(jī)械，推進(jìn)水稻和茶葉、蔬菜、水果、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化。到2015年，在閩西北產(chǎn)糧區(qū)，重點(diǎn)推廣水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)，普及水稻耕種收機(jī)械裝備，努力實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化跨越發(fā)展。在沿海地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，并大力推廣耕作、起壟、節(jié)水灌溉、高效植保機(jī)械，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和機(jī)械化水平。

　　(四)促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制?？蒲胁块T要針對(duì)全省重點(diǎn)特色農(nóng)作物機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工作。要完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。在“十二五”期間，建成一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)。

　　(五)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。每年扶持一定數(shù)量的具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的運(yùn)行機(jī)制、健全的財(cái)務(wù)制度、較大的服務(wù)規(guī)模、顯著的綜合效益的農(nóng)機(jī)示范合作社。繼續(xù)加大對(duì)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要建造簡(jiǎn)易庫(棚)、生產(chǎn)和管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施占用農(nóng)用地的，按照設(shè)施農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。鼓勵(lì)開展跨區(qū)作業(yè)，建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息收集和協(xié)調(diào)調(diào)度員隊(duì)伍，提高農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。

　　(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培育工程。逐步增加對(duì)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)能力和農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)科技、農(nóng)機(jī)實(shí)用人才“三支隊(duì)伍”的整體素質(zhì)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合陽光工程加大對(duì)各類農(nóng)民的培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修能手，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。

　　(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，要加大對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣體系的投入和扶持，不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系，全面推進(jìn)“五有”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員承擔(dān)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范推廣、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織協(xié)調(diào)和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督等工作。

　　(八)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的支持，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。有條件的地方要率先開展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費(fèi)檢驗(yàn)。要采取措施努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率“三率”水平。要全面提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、維修能力和維修從業(yè)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)能力建設(shè)，扶持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)維修廠點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社維修間等不同層次的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，基本解決大型、新式、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械維修難的問題。

　　三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(九)推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革。落實(shí)國家農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)支持中小型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料應(yīng)用，研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保、低碳、具有技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。建立健全農(nóng)機(jī)科研聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)科研整體水平。

　　(十)著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)我省丘陵山區(qū)的地理環(huán)境和特色經(jīng)濟(jì)作物的種植特點(diǎn)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，形成適應(yīng)我省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)生產(chǎn)適合丘陵山區(qū)使用的山地搬運(yùn)管理機(jī)械以及我省特色農(nóng)產(chǎn)品食用菌、茶葉、煙葉等從種植到深加工的成套設(shè)備。

　　(十一)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國際交流及閩臺(tái)合作。抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，通過“6·18”海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)兩個(gè)平臺(tái)，努力鞏固和擴(kuò)大兩岸交流合作，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)共同研發(fā)產(chǎn)品，共創(chuàng)農(nóng)機(jī)品牌，共同開拓市場(chǎng)。通過建立海峽兩岸農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)基地、海峽兩岸農(nóng)業(yè)機(jī)械先進(jìn)制造業(yè)基地等形式，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。

　　四、加大政策扶持力度

　　(十二)加大財(cái)政支持力度。建立和完善支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)配套安排省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。加大對(duì)農(nóng)機(jī)化資金扶持力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工程。“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政每年安排不少于5000萬元專項(xiàng)資金用于省級(jí)購機(jī)補(bǔ)貼累加和農(nóng)機(jī)化示范推廣等。

　　(十三)增強(qiáng)和創(chuàng)新金融服務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門的聯(lián)系和合作，加快制定適合我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展特點(diǎn)的具體金融信貸措施辦法。加大對(duì)機(jī)手和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的信貸扶持力度，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，開展以大中型拖拉機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、糧食收割機(jī)、谷物烘干機(jī)等為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)。采取靈活的貸款期限與還款方式，為機(jī)手和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多元化融資提供便利。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策扶持和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜。支持符合條件的農(nóng)機(jī)企業(yè)上市融資。

　　(十四)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照國家稅法有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)免征農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅、免征農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅，免征拖拉機(jī)車船稅。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家和省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品的自主創(chuàng)新任務(wù)，對(duì)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、********的新產(chǎn)品開發(fā)，給予新產(chǎn)品投放市場(chǎng)3年內(nèi)增值稅折讓返還的稅收優(yōu)惠。

　　(十五)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、信息宣傳、農(nóng)機(jī)維修等公共服務(wù)體系建設(shè)的投入和支持力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，逐年加大對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。各地在實(shí)施《福建省新增6億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃(2010-2020年)》中，要按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容安排相應(yīng)的資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)，項(xiàng)目縣要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)解決水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題，提高農(nóng)機(jī)具配套比，到2020年，項(xiàng)目縣水稻栽植和收獲機(jī)械化水平應(yīng)分別達(dá)到60%和85%。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十六)強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程。要建立由農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、交通、科技、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)、國土、工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、水利、臺(tái)辦、外貿(mào)、石油等部門參加的促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，有關(guān)部門要在財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)公共體系建設(shè)、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員配備、機(jī)耕道及農(nóng)機(jī)庫(棚)建設(shè)、農(nóng)機(jī)信貸及保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)綠色加油通道、閩臺(tái)農(nóng)機(jī)合作等方面各司其職，加大扶持力度，積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二0一二年五月二日