西藏自治區(qū)2012年農業(yè)機械購置補貼實施方案

藏農廳發(fā)［2012］48號

各地(市)農牧局、財政局：

　　根據(jù)農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(農財發(fā)［2005］11號)及《2012年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》有關精神，為加快落實農業(yè)機械購置補貼資金，確保項目建設取得實效，我們編制了《西藏自治區(qū)2012年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，請遵照執(zhí)行。

　　附件：西藏自治區(qū)2012年農業(yè)機械購置補貼實施方案

西藏自治區(qū)農牧廳

西藏自治區(qū)財政廳

二○一二年三月二十二日

西藏自治區(qū)2012年農業(yè)機械購置補貼實施方案

　　根據(jù)農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(農財發(fā)[2005]11號)及《2012年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》精神，結合我區(qū)2012年農業(yè)機械化工作實際，制定本方案。

　　一、指導思想和目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設的總體要求下，緊緊圍繞加快農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農牧民增收這一目標，充分發(fā)揮農民在農業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用，以轉變農機化發(fā)展方式、調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平、加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為主要任務，加大強農惠農政策落實力度，增強全區(qū)農業(yè)綜合生產能力，推動我區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

　　(二)主要目標

　　通過農業(yè)機械購置補貼資金的扶持、引導和帶動，實現(xiàn)以下目標：

　　1.充分調動農民購買農業(yè)機械的積極性，提升農民購買農業(yè)機械的能力，擴大直接受益范圍。

　　2.大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農業(yè)機械，提高農業(yè)機械裝備水平，改善農業(yè)機械裝備結構，加大農業(yè)機械化技術推廣應用力度。

　　3.扶持和培育農機專業(yè)合作組織，促進農業(yè)機械作業(yè)服務標準化、產業(yè)化、社會化，建立和完善農業(yè)機械化發(fā)展的新機制。

　　4.提高勞動生產率，確保糧食，特別是青稞安全。

　　5.增強農業(yè)綜合生產能力,實現(xiàn)農牧區(qū)勞動力多形式、多層次轉移，促進農民增收。

　　6.營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，著力構建"布局合理、經營規(guī)范、運作高效、發(fā)展協(xié)調"的農機現(xiàn)代流通體系。

　　二、補貼的原則

　　為切實發(fā)揮農業(yè)機械購置補貼的政策效應，促進我區(qū)農業(yè)機械產品、技術推廣應用，遵循以下原則：

　　(一)堅持因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結合、務求實效的原則。機械購置要符合當?shù)刈鳂I(yè)實際，質量可靠，安全適用，節(jié)能環(huán)保。

　　(二)堅持公開、公正、公平、公示的原則。政策公開，操作過程透明、公平，補貼各個環(huán)節(jié)對社會公示。

　　(三)堅持突出重點、兼顧區(qū)域特色的原則。堅持突出重點，補貼資金向優(yōu)勢糧油主產區(qū)傾斜、向重點作物和畜牧養(yǎng)殖關鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向農民專業(yè)服務組織和農機大戶傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進各區(qū)域農機化發(fā)展。

　　(四)堅持充分尊重農民意愿的原則。充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權，在選擇機型時要讓農民在支持推廣目錄內自主擇機，及時做好質量監(jiān)督和技術服務工作，保證農民的合法權益。

　　(五)堅持操作程序科學、簡便、高效的原則。明確農民享受購機補貼申報程序，明確農民購機程序，明確企業(yè)供貨和結算程序，完善投訴受理機制，維護農民和經營企業(yè)的合法權益。

　　(六)堅持"六制"、"四到位"和"四不準"原則。"六制"即要實行政策措施公開制、競爭擇優(yōu)篩選制、自愿購機優(yōu)選制、受益農戶公示制、工作責任落實制、監(jiān)督管理考核制。"四到位"是指：政策宣傳到位、清冊編制到位、申購手續(xù)到位、補貼兌現(xiàn)到位。"四不準"是指：不準以任何借口改變資金用途；不準抵扣任何款項；不準截留、挪用補貼資金；不準無故拖延補貼時間。

　　三、補貼對象和機具種類

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧民、農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼機具類型

　　主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180多個品目的機具。地、縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，年度補貼品目數(shù)量保持一致。

　　補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或西藏自治區(qū)支持推廣目錄的產品，支持推廣目錄已經由中國農機化信息網(wǎng)和西藏農牧信息網(wǎng)公示，補貼品目范圍內的具體機具型號、生產廠家等信息可上網(wǎng)查詢。凡在西藏當年補貼品目范圍以內(具體品目范圍見附2),且已入選國家或西藏自治區(qū)支持推廣目錄的農機產品,在區(qū)內均享受同等的補貼資格。

　　四、補貼資金總額、實施范圍、補貼標準、補貼數(shù)量

　　(一)補貼總額

　　2012年中央和自治區(qū)財政共投入首批補貼資金10000萬元,其中中央財政安排補貼資金6000萬元，自治區(qū)財政安排補貼資金4000萬元。

　　(二)實施范圍

　　根據(jù)各地報送的資金申請，按照因地制宜、分類指導的原則，經自治區(qū)農牧廳、財政廳核定，確定2012年農業(yè)機械購置補貼覆蓋全區(qū)主要農牧業(yè)縣。(各實施縣具體資金安排見附1)

　　(三)補貼標準

　　對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產的農業(yè)機械，實行統(tǒng)一定額補貼，即同一品種、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準(具體分檔情況見附2)，不允許對不同企業(yè)生產的同類同檔次產品實行差別對待。同時，為了切實發(fā)揮補貼政策及資金的導向作用，減輕農民購機負擔，對不同品種的農業(yè)機械實行差別補貼。根據(jù)全區(qū)實際情況，農用運輸車補貼比例為10%，拖拉機等動力類機械、配套箱體、收獲機械、農田基本建設機械等補貼比例為35%，畜牧養(yǎng)殖機械類補貼比例為40%，耕翻機械、播種施肥機械、植保機械等農業(yè)配套類農機具的補貼比例為45%(非通用類機具中央財政資金補貼額按照不超過我區(qū)近三年來的市場平均售價的30%進行測算，補貼比例中超出中央財政30%補貼比例的資金由自治區(qū)財政配套解決，具體各品目**高補貼額度見附2)。單機補貼限額不超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機等單機補貼限額12萬元，200馬力以上大型拖拉機單機補貼限額20萬元；農機聯(lián)戶組織、農機專業(yè)合作組織、植保統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織等直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織在購置補貼機具時，補貼比例為50%(補貼額超出中央資金補貼部分的由自治區(qū)財政配套解決)。

　　(四)補貼數(shù)量

　　一戶農民年度內享受補貼的購機數(shù)量限量一臺套(拖拉機及其耕、播、收配套農機具可申購各一臺，即四臺)。農機專業(yè)戶和農機服務組織作為一個申購單位，年度內享受補貼購置的農業(yè)機械任選以下其中一種類型，即：中型以下拖拉機及其配套耕播收機具、植保機械、種子加工機、農畜產品加工機械、農用車等的數(shù)量原則上不超過5臺套。大型拖拉機及其配套機具、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機數(shù)量不超過一臺套。

　　五、申報和審批程序

　　(一)申報

　　項目實施區(qū)內農民購買補貼機具時，要持個人有效證件和所在村委會證明(證明其是本村村民、從事農牧業(yè)生產、購機需求及支付能力)，向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，填寫購機申請表(格式見附3)，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報縣農機化主管部門審查。

　　(二)審批

　　1.縣級農機化主管部門、財政部門對購機人居住地、購機產品、規(guī)格型號、數(shù)量等是否符合補貼條件進行審核批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審查確定的購機者名單和數(shù)量張榜公布(群眾申請后未得到批準的一并公布并解釋原因)，向購機者發(fā)放農機購置補貼指標確認通知書(格式見附4，通知書一式四份，兩份由縣級農業(yè)機械化主管部門和財政部門保存，另兩份交由購機者，其購機時一份交與供貨單位，一份自留)，同時分縣形成補貼機具申購匯總表(匯總表格式見附5)，匯總表一式四份，一份由縣級農業(yè)機械化主管(農牧)部門保存，一份交由供貨企業(yè)，另外二份交地區(qū)(市)農牧局，由地區(qū)(市)農牧局匯總后，交自治區(qū)農牧廳以便結算時核對。

　　2.各地、市(縣)農牧、財政部門要組織編制本轄區(qū)的《農業(yè)機械購置補貼實施方案》，根據(jù)實際需求確定受益鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，并立即組織補貼機具申報等各項工作(即執(zhí)行審批程序)，補貼方案同時報送自治區(qū)農牧廳、財政廳。

　　3.各地確定的補貼資金總額不得突破自治區(qū)下達的控制補貼額度。購置補貼項目實施中，縣、鄉(xiāng)各級政府的積極性、重視程度、項目實施進度和當?shù)厝罕娵x躍程度等將作為翌年購置補貼項目選點的重點考慮因素，以確保政策落實取得成效。

　　(三)購機

　　補貼機具經銷商必須經過工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照后，持所代理的農機產品生產企業(yè)授權委托書(即生產企業(yè)自主提出經銷商)，到自治區(qū)農牧廳就其具備的經營能力、墊資能力、人員場地、技術服務等條件進行備案后，統(tǒng)一向社會公布，經備案確認并公示的經銷商可在全區(qū)范圍內經營補貼農業(yè)機械產品。由于我區(qū)地處邊境、地廣人稀、交通不便，大部分縣(市、區(qū))沒有設立農機經銷站、點，因此，地、縣可根據(jù)自身實際需求，在自治區(qū)農牧廳公布的供貨企業(yè)名單內進行選擇，統(tǒng)一組織供貨。

　　群眾購機實行"直補農民、差價購機、即購即補"的辦法，采購機具統(tǒng)一編號并噴涂補貼標志后，購機者在購機時需向中標供貨單位提交補貼指標確認通知書和身份證明材料復印件，并在購機補貼規(guī)定時間內一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款(即差價購機)。中標供貨單位必須向購機者及時出具注有財政補貼金額和購機者實際支付金額的全額銷售發(fā)票，同時提供機具使用說明、售后服務承諾書等相關資料，并及時將實際購機銷售金額、購機發(fā)票號、機具是否發(fā)貨等信息等與相關部門核對并備案。

　　(四)結算

　　我區(qū)2012年農業(yè)機械購置補貼資金實行縣級財政報賬制，由縣級財政部門直接支付給經銷商(有關補貼資金結算級次下放試點請示另行上報)。在補貼機具供應結束后，由中標供貨單位按購機合同將申請撥款報告、購機匯總表(匯總表格式見附5)、購機者清冊、發(fā)票復印件、購機協(xié)議原件、身份證明材料復印件報縣級農業(yè)機械化主管部門，縣級農業(yè)機械化主管部門和財政部門共同審核確認后，由縣級農業(yè)機械化主管部門分品種分供貨企業(yè)將本縣購機匯總表(匯總表格式見附5)、購機者清冊和申請撥款報告一式兩份報至地(市)農牧局，地(市)農牧局審核并匯總后，報地(市)財政局,有關資料經地(市)財政局**終審核后，由地(市)財政局向縣級財政部門出具資金結算通知，縣級財政局結算補貼資金。各地結算情況同時上報自治區(qū)農牧廳、財政廳備案。各地(市)農牧局、財政局要在每月14、29號將農業(yè)機械購置補貼進展情況報自治區(qū)農牧廳、財政廳備案。(報送格式見附5(1)農業(yè)機械購置補貼資金匯總表(總表表樣))。

　　(五)服務

　　各縣農牧部門要與農業(yè)機械生產或供貨商共同做好農民購機后的服務工作。要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。在招標采購時，生產企業(yè)或供貨商要對售后服務等作出書面承諾。承諾內容包括：1.明示配置、公開價格、不得代辦補貼手續(xù)；2.切實履行"三包"服務的有關要求；3.在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內到達作業(yè)現(xiàn)場；4.企業(yè)維修服務中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量；5.免費進行法律法規(guī)及技術培訓；6.對產品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務。

　　各地農牧部門要組織相關技術人員對機具的使用、維護、修理等進行技術指導和培訓，保證機具的使用效果。

　　六、保障措施

　　(一)加強領導，密切配合

　　農業(yè)機械購置補貼工作對進一步調動農牧民生產積極性，推進農牧業(yè)機械化，促進農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟發(fā)展意義重大。各地要進一步提高思想認識，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。要成立由地(市)、縣主要分管領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商、農口等相關部門參加的地方農機購置補貼工作領導小組，建立健全工作制度，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，確保農業(yè)機械購置補貼政策的落實。農牧、財政等有關部門要密切配合，建立協(xié)調機制，指定專人負責溝通協(xié)調，確保農業(yè)機械購置補貼工作的順利實施。落實農業(yè)機械購置補貼政策要接受社會、公眾、輿論的監(jiān)督、約束、審計和檢查，使農牧民真正得到實惠，補貼資金真正發(fā)揮效用。

　　(二)加強管理，嚴肅紀律

　　1.嚴肅補貼紀律。不得以權謀私，照顧親友和家人，更不能跨縣、跨地區(qū)審批照顧親屬和關系；各級農業(yè)機械化主管部門不得利用職務之便，強行向地、縣推薦經銷企業(yè)；農牧民個人不得代替他人或請他人代買、代購補貼產品和機具，同一機型只能申購一次，不能多次申購，防止多頭享受補貼，享受補貼購買的農機具，原則上兩年內不得擅自轉賣或轉讓；嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。

　　2.加強制度建設。要建立農業(yè)機械購置補貼工作制度、購置補貼專項資金管理制度、補貼機具管理制度，并落實到各工作環(huán)節(jié)中，要嚴格執(zhí)行國務院"三個禁止"要求，嚴格執(zhí)行農業(yè)機械購置補貼管理"四項制度"，嚴格執(zhí)行農業(yè)部規(guī)定的"八個不得"要求。

　　3.加強信息檔案管理。各地要明確專人及時做好農業(yè)機械購置補貼檔案信息的采集、登記、統(tǒng)計、分析及報送工作，做好階段性和全年執(zhí)行情況總結工作，各地要根據(jù)農業(yè)機械購置補貼使用方案的要求及時上報補貼工作進展情況。

　　4.各地、縣實施農業(yè)機械購置補貼政策，要嚴格按照財政部、國家稅務總局《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和自治區(qū)農、財兩家制定的《農業(yè)機械購置補貼實施方案》中所規(guī)定的有關政策執(zhí)行，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴肅查處，決不姑息。

　　(三)加強引導，宏觀調控

　　農業(yè)機械購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業(yè)促進政策。要通過補貼政策的實施，切實優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構，提高薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化水平，全面提升農業(yè)機械化發(fā)展質量；縣級農業(yè)機械化主管部門要切實采取措施，引導農牧民群眾合理選購農機具，避免重復購置造成的資源浪費；要嚴格控制動力機械的購置數(shù)量，引導農牧民群眾多購置農牧業(yè)生產急需的配套農機具，避免主機購置過剩；要促進新技術推廣應用，轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象，培育農業(yè)機械化發(fā)展主體；要合理分配補貼資金，促進區(qū)域農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展；要深入搞好農業(yè)機械裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，要加大對植保專業(yè)服務組織的農業(yè)機械購置扶持力度，大力推進農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　(四)提高效率，保證進度

　　1-3月宣傳啟動，自治區(qū)農牧廳會同自治區(qū)財政廳制定《西藏自治區(qū)2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表》、《西藏自治區(qū)2012年農業(yè)機械購置補貼實施方案》上報農業(yè)部、財政部。4月初各實施地、縣農牧、財政部門分別上報2012年度農業(yè)機械購置補貼實施方案(含資金分配方案)，6月20日前所有項目縣要精心組織實施，完成購機申請、通知書發(fā)放、機具采購、調運、信息檔案制作、資金結算申請報告等工作，7月初對上半年農業(yè)機械購置補貼工作進行總結，并分別上報自治區(qū)財政廳和農牧廳。8月份后開始組織實施第二批農業(yè)機械購置補貼資金，11月20日前完成第二批資金的購機申請、通知書發(fā)放、機具采購、調運、信息檔案制作、資金結算申請報告等工作，12月初上報全年工作總結。各地要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，鼓勵與經銷企業(yè)結算，增加結算頻次，補貼實施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產企業(yè)資金周轉壓力。同時，各地要積極配合自治區(qū)即將開展的農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)建設工作，力爭系統(tǒng)年內投入使用。

　　(五)加強宣傳，搞好服務

　　要加強購機補貼的宣傳工作，特別是要做好專項實施區(qū)農牧民的宣傳引導，讓農牧民了解農業(yè)機械購置補貼政策、程序和補貼機具。要搞好咨詢服務，做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作；要嚴格執(zhí)行公開公示制度，相關信息公示時間不少于7天，受益對象村級公示時間不少于7天，地、縣農機化主管部門至少每半個月公布一次補貼資金使用進度，有關文件簽發(fā)5個工作日內向社會公布信息；地、縣農機化主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策內容、操作程序、舉報電話以及購機農戶購買機型、生產廠家等信息在各縣電子政務平臺的政府網(wǎng)站公布；要協(xié)調農業(yè)機械產品供貨，做好供貨銜接和售后服務工作；要安排專門人員受理農牧民的投訴，縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機化主管部門，對農牧民投訴多的機具及其供貨方，將取消供貨資格，追究責任。

　　為確保農機購置補貼政策順利實施，自治區(qū)財政部門安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。