農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》全文

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

農(nóng)科教發(fā)〔20 11〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，有關(guān)農(nóng)業(yè)大學，各省級農(nóng)業(yè)科學院：

　　為全面部署“十二五”農(nóng)業(yè)科技工作，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006一2020年)》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006一2020年)》，我部編制了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，立足保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重大戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用，切實提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障、支撐和引領(lǐng)能力，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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二O一一年十二月二十一日

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為全面部署“十二五”農(nóng)業(yè)科技工作，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006一2020年)》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006一2020年)》，編制本規(guī)劃。

　　一、形勢與需求

　　(一)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展處于新的起點

　　“十一五”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展**快、農(nóng)村變化**大、農(nóng)民增收**多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了強有力的支撐作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強、體制機制逐步完善、國際影響日益擴大，為“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　科技創(chuàng)新已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食連年增產(chǎn)，菜籃子產(chǎn)品保障充分，農(nóng)民持續(xù)增收。培育主要農(nóng)作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95 %以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52 %，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤以上。成功研制和推廣應用一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，規(guī)模化健康養(yǎng)殖水平顯著提高?；窘霓r(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。“十一五”末，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52 %，農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。探索中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路取得重要進展。“十一五”期間，立足提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建50個農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項和公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項，有效引導和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚；立足提高科技成果轉(zhuǎn)化應用水平，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥和有機質(zhì)提升行動，推廣農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶；立足提高農(nóng)民科技素質(zhì)，大力實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程等重大培訓項目，重點加強種養(yǎng)大戶、農(nóng)機手、防疫員和農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等培訓，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；立足提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，探索科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的有效途徑，完善聯(lián)合協(xié)作、穩(wěn)定支持的運行機制，營造廣大科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務的良好氛圍。

　　我國農(nóng)業(yè)科技的國際影響力顯著增強。“十一五”期間，著力加強自主創(chuàng)新能力建設，取得了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批**領(lǐng)先的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果，我國農(nóng)業(yè)科技的競爭力顯著提高。順應農(nóng)業(yè)科技工作國際化趨勢，圍繞人畜共患疫病、應對氣候變化等重大科技問題，深化國際交流與合作。根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要，在強化資源和產(chǎn)品引進的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)引進、智力引進力度。發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快雜交水稻、生物疫苗、小型農(nóng)機具等一批先進適用科技成果的國際化應用，我國農(nóng)業(yè)科技的國際影響力不斷增強。

　　(二)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨新的需求

　　“十二五”是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務更加艱巨，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

　　促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長，質(zhì)量安全要求不斷提高，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務越來越重。耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大。農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長明顯，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。為此，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，進一步提高土地產(chǎn)出率，大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

　　適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新變化，迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技服務能力。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新主體，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務產(chǎn)生巨大需求。為此，迫切需要加強基層農(nóng)技推廣體系建設，增強農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務能力，提高科技服務的質(zhì)量和水平。

　　提升農(nóng)業(yè)科技整體效率，迫切需要進一步創(chuàng)新管理體制機制。我國農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作還不夠緊密，科技基礎(chǔ)條件資源配置不盡合理，共享機制尚未完全建立。財政科技投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，穩(wěn)定投入的機制尚未完全建立；科技評價導向不盡合理、科技評價標準不夠科學、科技評價主體有待調(diào)整。這些問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要障礙。為此，迫切需要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理體制機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率。

　　(三)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨新的機遇

　　“十二五”是我國農(nóng)業(yè)科技加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?？茖W技術(shù)迅猛發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，農(nóng)業(yè)科技面臨著難得的發(fā)展機遇。

　　農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的原動力更加強勁。分子生物學等基礎(chǔ)學科理論不斷豐富和發(fā)展，催生出一批新興、交叉和綜合學科，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了新的理論和方法。生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷滲透，加快了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展速度，生物組學技術(shù)、干細胞技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等正在孕育新的革命性突破。

　　農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的空間更加廣闊。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既為農(nóng)業(yè)科技提出了更高的要求，也為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了更廣闊的空間。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)更加緊密，農(nóng)業(yè)功能進一步拓展，生物經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等新型經(jīng)濟不斷發(fā)展，生物制造、生物能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，進一步拓寬了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的領(lǐng)域。

　　農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的保障將更加有力。發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，更加凸顯了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位。隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)業(yè)科技的財政保障力度將進一步加大。隨著人才強農(nóng)戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)業(yè)科技的智力保障水平將進一步加強。隨著科技基礎(chǔ)設施的不斷完善，農(nóng)業(yè)科技的條件保障能力將進一步提高。隨著科技體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)科技進步的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化。

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)，率先跨越”指導方針，圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力調(diào)整技術(shù)路徑、完善服務方式、創(chuàng)新組織管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技服務水平，提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技體系，走中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

　　―調(diào)整技術(shù)路徑：適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新要求，把創(chuàng)新目標從提高土地產(chǎn)出率為主導，轉(zhuǎn)向提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率并重，把技術(shù)創(chuàng)新方向從以生物技術(shù)為主體，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機械化技術(shù)相結(jié)合，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　―完善服務方式：適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體新變化和經(jīng)營方式新要求，把服務環(huán)節(jié)由產(chǎn)中為主拓展到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，把服務內(nèi)容由單一技術(shù)服務為主延伸到農(nóng)業(yè)綜合服務，不斷增強農(nóng)業(yè)公共服務能力，提高專業(yè)化、社會化服務水平，促進家庭經(jīng)營集約化、土地經(jīng)營規(guī)?；?。

　　―創(chuàng)新組織管理：適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，把科技力量配置由重復分散轉(zhuǎn)向科學分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，把科技投入由過度競爭轉(zhuǎn)向穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合，推進以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的科技要素優(yōu)化組合，打造合力，激發(fā)活力，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。

　　(二)發(fā)展目標

　　“十二五”時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總目標是：高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、輕簡高效、環(huán)境友好的技術(shù)體系構(gòu)建取得突破性進展，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用水平顯著提高，農(nóng)業(yè)科技管理體制機制創(chuàng)新不斷深化，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓取得顯著成績，科技對主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對農(nóng)民增收的支撐能力、對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引領(lǐng)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55 %。具體發(fā)展目標為：―具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的品種培育取得重大突破，農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力明顯提高。培育一批適應機械化作業(yè)、設施化栽培、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的主要農(nóng)作物新品種和主要畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種(系)，企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。―農(nóng)機農(nóng)藝融合關(guān)鍵技術(shù)取得明顯突破。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60 %以上，水稻機插和玉米、棉花、油菜、甘蔗機收技術(shù)攻關(guān)取得突破，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高。

　　―農(nóng)業(yè)科技防災減災能力顯著增強。突破應對生物災害和自然災害重大關(guān)鍵技術(shù)，建立起農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系和災害預警監(jiān)測體系，提高農(nóng)業(yè)應對災害的能力，提升農(nóng)業(yè)防災減災水平。

　　―農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護顯著加強。主要農(nóng)作物桔稈綜合利用率達到80 %以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達60 %以上，全國沼氣用戶占適宜農(nóng)戶的50 %以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　―自主知識產(chǎn)權(quán)總量快速增加。植物新品種權(quán)年度申請量和授權(quán)量居世界前列。到2015年，品種權(quán)年申請量達到1400件、年授權(quán)總量達到1000件，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護超過800件。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠?、商標、版?quán)等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量不斷增長。

　　―農(nóng)業(yè)人才隊伍建設水平顯著提高。選拔培養(yǎng)300名農(nóng)業(yè)科研杰出人才，打造一批農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新團隊；培養(yǎng)1萬名基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干，選拔一批高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農(nóng)技推廣隊伍，農(nóng)技人員素質(zhì)不斷提高；培養(yǎng)2500萬名職業(yè)農(nóng)民，培育50萬名農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體和經(jīng)營服務組織帶頭人。

　　―科技基礎(chǔ)條件顯著改善?？蒲谢A(chǔ)設施和儀器裝備水平穩(wěn)步提高，以“學科群”為核心的農(nóng)業(yè)實驗室體系逐漸形成，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺和試驗基地的支撐更加有力。建設30個以上綜合性農(nóng)業(yè)部重點實驗室，170個以上的專業(yè)性(區(qū)域性)農(nóng)業(yè)部重點實驗室和200個以上農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站。

　　―農(nóng)業(yè)科技體制機制更加完善。農(nóng)業(yè)科技體制改革取得新突破，形成上中下游貫通、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后銜接的新型農(nóng)業(yè)科技體系。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和地方創(chuàng)新團隊的引領(lǐng)、支撐作用進一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)院校的科技創(chuàng)新與社會服務能力明顯增強。以公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導的多元化農(nóng)技推廣服務體系進一步完善。

　　三、重點任務

　　(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　加大公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項實施力度，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。著力突破良種良法配套重大關(guān)鍵技術(shù)、提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，突破農(nóng)機農(nóng)藝融合重大關(guān)鍵技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)機械化水平，突破應對農(nóng)業(yè)災害重大關(guān)鍵技術(shù)、提升防災減災技術(shù)水平，突破節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

　　1 .重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

　　―動植物新品種培育。挖掘一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因，創(chuàng)建一批目標基因高效轉(zhuǎn)化平臺。常規(guī)技術(shù)和生物技術(shù)育種相結(jié)合，選育創(chuàng)制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的動植物新品種，在適應機械化生產(chǎn)的新品種培育上取得突破。鼓勵規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。

　　―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)研究。加快糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械裝備研發(fā)，通過良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化、加速推進全程機械化。加強健康養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、果實采摘、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及漁船技術(shù)裝備等設施設備研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備水平。

　　―重大動物疫病防控和植物病蟲害防治技術(shù)研究。研發(fā)動植物重大有害生物(包括外來有害物種)的診斷識別、監(jiān)測預警與有效防控技術(shù)；研究草原重大生物災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律并建立高效防控技術(shù)體系；構(gòu)建重大農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺以及綜合防治技術(shù)體系，在重大農(nóng)業(yè)生物災害持續(xù)防控方面取得重大突破。

　　―農(nóng)業(yè)應對氣候變化與防災減災技術(shù)研究。研發(fā)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放和碳匯監(jiān)測評估方法。研究氣候變化背景下主要農(nóng)作物的生物學機制及主要動物疫病、農(nóng)作物病蟲害的變化規(guī)律及其響應對策。研究氣候變化對草原和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)律及其技術(shù)策略。研究退化、荒漠化、鹽漬化、石漠化草地綜合治理與改良技術(shù)。研究氣象災害和自然災害區(qū)劃、風險評估及管理技術(shù)，提出農(nóng)業(yè)氣象災害防御與災害應急對策。

　　―農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制技術(shù)研究。開展主要農(nóng)作物耕作、栽培、施肥等優(yōu)質(zhì)高效種植技術(shù)和主要畜禽水產(chǎn)高效、節(jié)本、健康養(yǎng)殖技術(shù)研究，促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、食品質(zhì)量安全監(jiān)測預警與控制等技術(shù)，制(修)訂主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家或行業(yè)標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和溯源技術(shù)體系。開展土壤重金屬與農(nóng)作物生長關(guān)聯(lián)性研究、稻米重金屬污染風險評估研究。研制高效緩／控釋肥料、商品有機肥、環(huán)境友好新型農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農(nóng)膜等綠色新型農(nóng)業(yè)投入品，為農(nóng)產(chǎn)品安全提供物質(zhì)保障。

　　―農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和精深加工技術(shù)研究。重點加強水稻、小麥、玉米、油料、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工特性、高值化加工技術(shù)及資源綜合利用研究，形成一批推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展、農(nóng)產(chǎn)品價值提升和資源綜合利用水平提高的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品加工與資源綜合利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集成、示范和應用，促進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和消費體系的有效銜接和可持續(xù)發(fā)展。

　　―農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)研究。加強工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水技術(shù)研發(fā)及節(jié)水材料、設施設備和制劑研制，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。研究新型農(nóng)作制度，提高溫光資源周年利用率。研究農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)分綜合管理技術(shù)，研發(fā)簡便實用施肥機械和科學施肥技術(shù)。開展噴霧助劑應用技術(shù)及農(nóng)藥科學施用技術(shù)研究，研制輕簡型施藥機械。研發(fā)農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術(shù)、非常規(guī)水資源利用技術(shù)。研發(fā)沼氣高值利用技術(shù)和以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。開展畜禽廢棄物高效處理利用和有機肥、微生物肥高效安全生產(chǎn)技術(shù)研究。研發(fā)農(nóng)村能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研發(fā)沼氣低溫發(fā)酵技術(shù)和高效發(fā)酵菌種等，促進生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化利用。

　　―農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與退化環(huán)境修復技術(shù)研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染防控、水污染綜合治理等研究，保障水資源與水環(huán)境安全。開展退化農(nóng)田生態(tài)重建、污染農(nóng)田修復與污染物超標農(nóng)田安全利用、重金屬和持久性有機物活性的原位調(diào)控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、農(nóng)田污染物溯源等技術(shù)研究，促進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的改善。開展水生生物養(yǎng)殖環(huán)境的保護與合理開發(fā)利用，以及宜漁國土資源綜合開發(fā)利用技術(shù)研究。攻克戈壁灘地、沙漠荒地、宜林山地、礦山跡地復墾的少用土、節(jié)約水、多產(chǎn)出、高效益關(guān)鍵技術(shù)，降低復墾和新墾成本。開展耕地質(zhì)量保育與地力提升技術(shù)研究，提高土壤持續(xù)生產(chǎn)力。

　　―農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)研究。研究動植物生長發(fā)育、病蟲草鼠害發(fā)生、土壤養(yǎng)分與墑情變化、耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、氣候變化等信息快速獲取與智能處理技術(shù)，研究農(nóng)田精準作業(yè)導航與變量控制技術(shù)，開展精準農(nóng)業(yè)技術(shù)示范。研究農(nóng)產(chǎn)品電子標識以及物流網(wǎng)絡構(gòu)建技術(shù)及應用，研究物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的應用，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫。搭建農(nóng)業(yè)科技信息加工利用交互平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。

　　―區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點技術(shù)研發(fā)與應用。面向我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、西部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)、草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及熱帶特色農(nóng)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的自然、生態(tài)、文化資源享賦，圍繞各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，重點開展制約區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究，建立區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)集成創(chuàng)新與應用示范基地。

　　2 .農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與高技術(shù)發(fā)展

　　―農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。開展動植物產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病蟲、耐旱等重要性狀形成的分子遺傳機理，動物種質(zhì)創(chuàng)新的分子生物學途徑和方法等研究，為農(nóng)業(yè)遺傳資源高效利用提供理論與方法指導。以水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物，豬、牛、羊、雞等主要畜禽、動植物主要病蟲和農(nóng)業(yè)微生物為重點，開展以功能基因組為核心的基因組學、蛋白質(zhì)組學和代謝組學研究，獲取一批有重要應用前景的功能基因。加強農(nóng)田生態(tài)過程、農(nóng)田養(yǎng)分利用與高效轉(zhuǎn)化機理、耕地地力要素特征與地力培育機制、污染物運移機理及其調(diào)控機制，氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響與適應機制、重大病蟲草鼠害暴發(fā)成災規(guī)律與防控機制等研究，突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，為推動科技進步提供知識源泉。

　　―農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究。瞄準農(nóng)業(yè)高技術(shù)發(fā)展前沿，以突破具有知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代生物育種前沿技術(shù)為核心，加強轉(zhuǎn)基因、分子標記、細胞工程等植物分子育種高技術(shù)研究，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。加強畜禽分子設計和細胞工程育種技術(shù)、家畜體細胞克隆與干細胞技術(shù)、動物生物反應器等高技術(shù)研究，創(chuàng)制畜禽優(yōu)良種質(zhì)。研制作物生命信息獲取設備、動物行為信息傳感器、環(huán)境信息傳感器，攻克精準農(nóng)業(yè)總線控制、自動導航、變量作業(yè)等瓶頸技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)精準化、信息化水平。加強大型拖拉機、收割機和節(jié)水等典型農(nóng)機智能控制系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機器人研制，提高農(nóng)業(yè)裝備性能和可靠性。加強農(nóng)業(yè)納米技術(shù)與功能制品創(chuàng)制、食品生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水高效技術(shù)、綠色生物制品創(chuàng)制技術(shù)、農(nóng)業(yè)微生物代謝工程技術(shù)、生態(tài)修復和資源替代技術(shù)等研究，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長點，搶占未來農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　3 .農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作

　　進一步強化農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)基因資源的搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制。完善植物新品種保護技術(shù)支撐體系、行政監(jiān)管體系和風險預警體系，開展品種權(quán)審查、測試、行政執(zhí)法和中介機構(gòu)等人員培訓，研究權(quán)屬登記辦法，促進農(nóng)業(yè)資源的高效利用和保護。開展農(nóng)業(yè)水、土、肥、氣資源及農(nóng)用投入品使用狀況綜合調(diào)查，構(gòu)建樣本和數(shù)據(jù)信息庫，提高農(nóng)業(yè)資源調(diào)控與配置能力。開展農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害資源及農(nóng)情、災情綜合調(diào)查，研究病蟲草鼠害及自然災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開展風險及損失評估，為災害防控提供準確依據(jù)。開展重大動物疫病的流行病學調(diào)查，為重大動物疫病的防控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物監(jiān)測與管理，以及外來物種監(jiān)測與專項調(diào)查，建立外源基因、外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡，完善敏感生態(tài)區(qū)域外源有害基因、外來入侵物種阻截帶。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境要素調(diào)查與分析，為農(nóng)業(yè)環(huán)境建設和保護提供決策依據(jù)。加大農(nóng)業(yè)野生動植物資源保護力度，加快農(nóng)業(yè)野生動植物優(yōu)異性狀的鑒定評價。加強農(nóng)業(yè)科技情報與信息、農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)收集與保護等工作，強化農(nóng)業(yè)信息的服務功能，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的作用。

　　4 .農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設

　　盤活存量科技資源，建立創(chuàng)新資源跨區(qū)域、跨單位、跨領(lǐng)域的共建共享機制。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和平臺的基礎(chǔ)上，通過分類指導與重點支持，在農(nóng)業(yè)新品種選育、作物優(yōu)質(zhì)高效栽培、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備與設施、農(nóng)業(yè)信息化、動植物疫病防控等領(lǐng)域，推進國家級、省部級(重點)實驗室、農(nóng)業(yè)科學觀測試驗站等創(chuàng)新平臺建設，加快建設和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)中心及綜合試驗站等，形成布局合理、運行高效的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。圍繞國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略需求，重點部署一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科學工程，著力推進農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件資源平臺建設。

　　5 .農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流

　　鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)。以發(fā)展中國家為重點，加大農(nóng)業(yè)生物基因資源的引進；以發(fā)達國家為重點，強化高新技術(shù)領(lǐng)域的合作研究。繼續(xù)強化先進儀器和設備的引進，特別注重儀器設備關(guān)鍵部件、工藝的消化吸收和再創(chuàng)新，注重儀器設備的先進性和實效性，使其在科研工作中發(fā)揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內(nèi)科技人員出國參加學術(shù)交流與合作研究，支持其到國外**流大學和研究所開展中短期學術(shù)訪問、交流，提高學術(shù)水平；積極引導和加強國內(nèi)優(yōu)勢單位聘請國際**流專家進行短期合作研究，開展相關(guān)學術(shù)活動，推動國際合作與交流不斷發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技“走出去”的工作力度，積極推進國內(nèi)優(yōu)勢科研教學單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花、現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)、小型農(nóng)機具、獸醫(yī)藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術(shù)和產(chǎn)品；積極引導相關(guān)優(yōu)勢單位在國外建立技術(shù)示范基地，開展新品種選育與示范、新技術(shù)集成與應用等，加快相關(guān)技術(shù)和成果的推廣應用。

　　(二)農(nóng)業(yè)科技推廣與應用

　　深入推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設進度，著力加大防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大技術(shù)推廣力度，提升基層農(nóng)技推廣服務能力和服務水平。適應生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時季節(jié)需求，開展關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)服務，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。

　　6 .構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務體系

　　―深化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設。強化農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位，明確職能任務，合理設置機構(gòu)，科學核定編制，完善改革配套措施。理順管理體制，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理和指導。健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進入農(nóng)技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務素質(zhì)。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設，修繕或新建業(yè)務用房，配備推廣服務設施設備，提升公共服務能力。普遍健全農(nóng)技推廣責任制度和績效考評制度，落實工作責任，完善獎懲措施，提高農(nóng)技人員的積極性。大力推行“包村聯(lián)戶”推廣機制和“專家——農(nóng)技人員——科技示范戶”服務模式，促進農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應用。

　　―引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)開展農(nóng)技服務。建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員面向生產(chǎn)一線，促進農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的有效對接。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農(nóng)技服務模式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓、科技咨詢與服務等。

　　―培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。適應農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域、多形式的技術(shù)需求，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織等農(nóng)業(yè)社會化服務組織，引導其結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展新品種和新技術(shù)引進、農(nóng)資供應、標準化生產(chǎn)指導、技術(shù)培訓與咨詢、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，提高農(nóng)業(yè)科技服務的專業(yè)化、社會化水平。

　　7 .農(nóng)業(yè)科技推廣重點工程

　　―糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建工程：著眼于糧棉油糖等大宗農(nóng)作物大面積平衡增產(chǎn)，圍繞不同作物的區(qū)域目標產(chǎn)量要求，組裝集成高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)模式，在各縣繼續(xù)開展萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的基礎(chǔ)上，逐步開展整鄉(xiāng)、整縣的整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，促進糧棉油糖作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和平衡增產(chǎn)。

　　―園藝作物標準園創(chuàng)建工程：著力推進園藝產(chǎn)品生產(chǎn)育苗、配方施肥、病蟲害防控、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)的普及和應用，繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，逐步建立可追溯體系，進一步提升園藝產(chǎn)品的品質(zhì)與安全水平。在全國選擇若干個典型的設施蔬菜、露地蔬菜生產(chǎn)基地縣，通過強化技術(shù)服務，促進其實現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥施藥、統(tǒng)一采收與銷售，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

　　―畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范工程：按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化要求，啟動畜禽標準化關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范工程，建立健全并推廣畜禽生產(chǎn)、養(yǎng)殖場所生物安全標準體系；對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養(yǎng)殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監(jiān)管，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)及漁藥、飼料等技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　―病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程：針對病蟲害發(fā)生的區(qū)域性、集中性等特點，著力完善植物病蟲害預測預報體系，大力推進生物農(nóng)藥、綠色生物制劑的應用，強化公共植保的職能。在全國不同區(qū)域選擇若干個縣建立統(tǒng)防統(tǒng)治工程試點，強化農(nóng)作物病蟲草鼠害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一用藥，提高防治效率。―農(nóng)業(yè)信息服務工程：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息管理與服務，加快建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺、農(nóng)業(yè)科技服務信息平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品供求信息與農(nóng)業(yè)科技服務渠道，有效發(fā)揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)產(chǎn)品供求等動態(tài)，使農(nóng)民能及時得到農(nóng)技指導。開展基于3G等現(xiàn)代信息技術(shù)的基層農(nóng)技推廣服務試點，繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋的范圍。在東南沿海地區(qū)選擇一批基礎(chǔ)較好縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)信息服務工程試點，建立相應的服務平臺，引導所在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　―主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)綜合示范工程：選擇東北平原、華北平原、長江中下游平原、四力l盆地以及西南山地丘陵區(qū)等代表性區(qū)域，選擇若干個典型縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立糧棉油糖等主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)示范點，集成融合作物品種、栽培制度和機械化等技術(shù)，對比不同技術(shù)適應性和經(jīng)濟性，總結(jié)區(qū)域技術(shù)路線和模式，形成全國主要區(qū)域農(nóng)作物機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，加快實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)從種植、耕作、施肥與施藥到收割、加工等過程的全程機械化。

　　―農(nóng)業(yè)生物安全體系建設工程：在主要農(nóng)作物病蟲害高發(fā)區(qū)、主要動物疫病高發(fā)區(qū)、外來入侵生物頻發(fā)區(qū)、外來疫病傳入高風險區(qū)等，選擇若干個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展區(qū)域化管理試點和示范，重點強化農(nóng)業(yè)外來生物入侵安全評價與監(jiān)測體系建設、轉(zhuǎn)基因生物安全評價與監(jiān)測體系建設，示范相關(guān)防控技術(shù)，有效降低外來生物入侵、生物災害等風險，確保農(nóng)業(yè)生物安全。

　　―農(nóng)村沼氣建設工程：建設戶用沼氣、小型沼氣工程和大中型沼氣工程，健全沼氣服務體系，加快沼氣科技創(chuàng)新，加強沼氣原料多元化、沼氣沼渣沼液農(nóng)業(yè)利用等技術(shù)的研發(fā)與示范應用，強化沼氣管護，提高產(chǎn)氣效率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展。

　　―農(nóng)村清潔工程：在東南丘陵區(qū)、西南高原山區(qū)、黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、西北干旱區(qū)等五個區(qū)域選擇若干個自然村開展農(nóng)村清潔工程建設。項目完成后，所在村實現(xiàn)生活垃圾和污水的處理利用率達到90 %以上，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到90 %以上，人畜糞便處理利用率達到90 %以上。

　　(三)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓

　　大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)技人員知識更新培訓工程、基層農(nóng)技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養(yǎng)工程，加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實用人才等三支人才隊伍建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

　　8 .農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團隊建設

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高等教育與高端人才培養(yǎng)模式，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大對部部共建、省部共建農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的指導與支持，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團隊。立足研究基礎(chǔ)、能力和產(chǎn)出，兼顧產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展?jié)摿?，每年選拔一批中青年農(nóng)業(yè)科研杰出人才，穩(wěn)定支持其個人及其團隊開展創(chuàng)新性研究，逐步形成以領(lǐng)軍型人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。通過加強人才引進、與國外聯(lián)合培養(yǎng)等方式，每年吸引和培養(yǎng)一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍型人才歸國或來華工作。

　　9 .農(nóng)技推廣人員培訓與基層推廣隊伍建設

　　大力實施基層農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，組織發(fā)動各級農(nóng)業(yè)部門和推廣、科研、教學單位，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對基層農(nóng)技人員分層分類開展培訓，使基層農(nóng)技人員每年接受一次集中培訓。實施基層農(nóng)技人員學歷提升計劃，分期分批選送基層農(nóng)技骨干到高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行研修、深造，造就一批業(yè)務水平高、綜合能力強的基層農(nóng)技推廣骨干人才。實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)特設崗位計劃，引導和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作，創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的補充機制。

　　10 .農(nóng)村實用人才培養(yǎng)與新型農(nóng)民培訓

　　依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和以及具備條件的其他培訓機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)，充分利用遠程教育技術(shù)手段，積極培育農(nóng)村各類實用人才，加快提高種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各種類型經(jīng)營主體的科技應用水平和經(jīng)營管理能力。加快實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，繼續(xù)實施“綠色證書”培訓，以就業(yè)潛力大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務行業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)用工以及種養(yǎng)大戶為培訓重點，分類、分層次、分領(lǐng)域加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能水平的農(nóng)業(yè)服務人員和農(nóng)村社會管理人員，促進農(nóng)民向職業(yè)化發(fā)展，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設人才支撐。

　　11 .涉農(nóng)高校共建與農(nóng)業(yè)教育指導

　　積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校、中等職業(yè)院校等在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，推動農(nóng)業(yè)部與教育部屬及地方屬涉農(nóng)高等院校的部部共建、省部共建。引導涉農(nóng)院校在專業(yè)設置、課程選擇、人才培養(yǎng)等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求緊密結(jié)合，促使涉農(nóng)院校培養(yǎng)專業(yè)知識和能力符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高等人才。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導，促進中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求改善人才培養(yǎng)模式，探索校企聯(lián)合、校地聯(lián)合等多種人才培養(yǎng)方式，加大實訓力度，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學生動手實踐能力。

　　(四)農(nóng)業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng)新

　　深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，完善科研立項、評價、投入與聯(lián)合協(xié)作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　12 .深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革

　　按照事業(yè)單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農(nóng)業(yè)科研公益性特征，深化完善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革。進一步明確農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的職能定位，落實養(yǎng)老、醫(yī)療等改革配套政策。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善院所長負責制，規(guī)范人員聘用和崗位管理，建立適合農(nóng)業(yè)科研單位特點的收入分配機制，調(diào)動科研人員積極性。

　　13 .完善農(nóng)業(yè)科技項目立項機制

　　建立并完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應的農(nóng)業(yè)科研立項制度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門在國家科技計劃重大項目立項論證、項目組織和實施管理中的重要作用。強化農(nóng)業(yè)科技項目立項中的產(chǎn)業(yè)導向機制，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和實際應用為導向的科研立項機制，注重發(fā)揮科研人員的積極性和自主性，引導其根據(jù)國家需求提出科研項目和研究方案。

　　14 .完善農(nóng)業(yè)科技分類評價制度

　　建立和完善不同機構(gòu)、不同項目、不同人員的分類評價機制；開展項目負責人和專家信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，評價結(jié)果作為對項目負責人或研究團隊連續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。建立自主知識產(chǎn)權(quán)衡量科技創(chuàng)新成果的評價機制。建立科研專家、農(nóng)技人員、科技成果用戶、經(jīng)濟財務專家等共同參加項目聯(lián)合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。

　　15 .健全農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度

　　針對制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，建立和完善農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度，促進跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間開展聯(lián)合協(xié)作，打破條塊分割，形成農(nóng)業(yè)科技全國“一盤棋”的良好局面。建立完善以知識產(chǎn)權(quán)為核心的利益分配機制，激發(fā)科技創(chuàng)新、推廣及應用主體的活力，促進各層次人員的協(xié)作。

　　16 .完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費管理制度

　　建立完善農(nóng)業(yè)科技投入評價與監(jiān)管制度，開展農(nóng)業(yè)科研項目投入績效評估。適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣服務和人才培養(yǎng)的需要，構(gòu)建穩(wěn)定投入與適度競爭相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)科研單位穩(wěn)定支持力度，保障人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出。

　　17 .推進農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新

　　鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，引導企業(yè)與科研院所聯(lián)合，共同開展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術(shù)，消化吸收行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開展集成創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)承擔科技項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和利用。促進農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校的科研人員向企業(yè)流動。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向企業(yè)流動。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　　堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在重要位置，加強各級政府對農(nóng)業(yè)科技的組織領(lǐng)導。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技發(fā)展部際工作協(xié)調(diào)機制，建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協(xié)同機制，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)科技資源。明確各級各類農(nóng)業(yè)科研教學推廣單位的責任，強化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。

　　(二)健全法律法規(guī)，加強農(nóng)業(yè)科技執(zhí)法

　　修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，為農(nóng)技推廣工作提供強有力的法制保障。修改完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律法規(guī)，健全植物新品種保護及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強《植物新品種保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《野生植物保護條例》等科技執(zhí)法工作。

　　(三)加大財政投入，提高資金使用效益

　　加大各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于財政經(jīng)常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術(shù)推廣服務機構(gòu)以及農(nóng)民培訓機構(gòu)的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強度。加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的使用效益。

　　(四)營造創(chuàng)新環(huán)境，加強創(chuàng)新文化建設完善成果收益分配與稅收優(yōu)惠政策，保護科研機構(gòu)和科技人員的切身利益。加強創(chuàng)新文化建設，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、獻身農(nóng)業(yè)的奉獻精神。加強宣傳引導，表彰獎勵農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的良好氛圍。

　　主題詞：農(nóng)業(yè)  科技  規(guī)劃  通知

　　抄送：部機關(guān)各司局、直屬各單位

農(nóng)業(yè)部辦公廳

20 11年12月21日印發(fā)