明天土地靠誰耕種？我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇現(xiàn)實(shí)難題

　　隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量離開土地，農(nóng)業(yè)耕作人口“老齡化”、“女性化”現(xiàn)象已較為普遍，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題——

　　眼下，正值秋糧收割，從南到北的莊稼人正在開始又一輪忙碌。

　　湖北省公安縣夢溪鎮(zhèn)大至崗的張家玉老人這幾天剛剛把3畝中稻收上來，“稻子是請機(jī)耕手收的，每畝地120元，請機(jī)手的錢是女兒給的。”張家玉快70歲了，顯然已經(jīng)沒有氣力自己下地收稻谷。他的兩個(gè)女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進(jìn)城打工，老伴跟著去照料孫子。不過這并不妨礙張家玉獨(dú)自在家打理幾畝承包地，因?yàn)?ldquo;機(jī)耕地越來越方便了，一個(gè)人也能對付”。

　　在我國農(nóng)村地區(qū)，這樣的情景越來越普遍。從西南的廣西、四川，到中部的湖南、湖北、江西，到北方的河北、遼寧、吉林等地，一面是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和手段逐步推廣，很大程度上減輕了勞作強(qiáng)度；一面是青壯年勞動力大量離開土地，以老人和婦女為主的“留守隊(duì)伍”成為務(wù)農(nóng)主力。這種現(xiàn)象，正是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題——我們的土地靠誰耕種。

　　農(nóng)村勞動力減少是發(fā)展趨勢，要細(xì)究個(gè)中原因

　　在河南許昌天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝蔬菜園區(qū)，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展剛剛整作出來的菜地，幾十個(gè)婦女正在低頭搶栽油菜。園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，園區(qū)需要大量蔬菜工，但本地僅能招到很少一部分，只能從外省大量招聘，“熟練的蔬菜工越來越難找了。”

　　河南是農(nóng)業(yè)人口大省，但如今像這樣直接務(wù)農(nóng)的“熟練工”越來越少。在一些傳統(tǒng)的糧食大省如湖北、江西等地，每到糧食收獲季節(jié)，人工同樣難請，“一個(gè)勞力一天80塊錢，加上包一頓好飯、送一包香煙，還難找到。”湖北省棗陽市種糧戶馬世兵說到這里很感慨?，F(xiàn)在勞動力難找，人工價(jià)格上漲，在農(nóng)村已是較普遍現(xiàn)象。

　　農(nóng)村勞動力減少由來已久。上世紀(jì)80年代，農(nóng)村勞動力開始大量離開土地，當(dāng)時(shí)的沿海合資企業(yè)以及隨后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主力。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年要吸納約1.5億農(nóng)民工。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)戶籍人口限制條件進(jìn)一步寬松，外出務(wù)工勞動力進(jìn)一步增加，農(nóng)村人口進(jìn)一步減少。1978年，我國城鎮(zhèn)化率僅有17.9%，如今城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%。

　　在外出務(wù)工、戶籍轉(zhuǎn)移等渠道不斷拓寬的同時(shí)，升學(xué)、創(chuàng)業(yè)等也成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要渠道。湖北省天門市是“高考大縣”，每年有超過萬名孩子通過高考離開農(nóng)村，當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“這些孩子再回農(nóng)村幾乎不可能。”

　　農(nóng)村勞動力的減少推動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，也改變了農(nóng)業(yè)人口密集的狀況。專家分析，農(nóng)村勞動力以青壯年及受過教育的人群為主，這一群體“悉數(shù)外出”的另一原因在于農(nóng)業(yè)比較效益低，同樣的勞動付出得不到同樣的報(bào)酬，農(nóng)業(yè)對個(gè)人缺少“職業(yè)前景”預(yù)期，加上農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度總體上依然偏大，導(dǎo)致目前農(nóng)活“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，并由此對農(nóng)業(yè)自身素質(zhì)提高帶來了影響。一些農(nóng)業(yè)科技人員說，現(xiàn)在做農(nóng)活出身的“土專家”可難找了。

　　各種專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，開始改寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，但整體上規(guī)模小能力弱。

　　勞動力大量減少，給農(nóng)業(yè)耕作帶來了直接影響，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織便應(yīng)運(yùn)而生。

　　在安徽糧食大縣霍邱縣，有一支活躍在田間地頭的植保服務(wù)隊(duì)，成為農(nóng)民的“田保姆”。

　　霍邱縣農(nóng)委介紹，植保服務(wù)隊(duì)通過統(tǒng)一防治人員、統(tǒng)一植保機(jī)械、統(tǒng)一防治時(shí)間、統(tǒng)一藥劑等為村民展開服務(wù)。村民外出打工，只要給植保隊(duì)打個(gè)電話，植保隊(duì)就負(fù)責(zé)搞定，質(zhì)量也有保證。現(xiàn)在，霍邱已形成“縣中心―鄉(xiāng)大隊(duì)―村植保服務(wù)隊(duì)”的植保統(tǒng)防服務(wù)網(wǎng)，服務(wù)隊(duì)員們像“職業(yè)農(nóng)民”，一定程度上緩解了勞動力不足、種地不專業(yè)的問題。

　　與植保隊(duì)相比，起步更早、更為普遍的是以龍頭企業(yè)為主形成的“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化組織。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品選擇和收購，村民實(shí)行訂單種植。在同一組織內(nèi)的農(nóng)戶人手不夠，還可以統(tǒng)一耕種收獲，到時(shí)候農(nóng)戶按照一定比例付費(fèi)就行。根據(jù)各地實(shí)際，產(chǎn)業(yè)化組織形式也不盡相同，有的是“企業(yè)+鄉(xiāng)村組織+訂單農(nóng)戶”、有的是“企業(yè)+收購商+訂單農(nóng)戶”、有的是“企業(yè)+專業(yè)組織+訂單農(nóng)戶”等，規(guī)模實(shí)力各不相同，但發(fā)揮的作用大體一致。

　　農(nóng)民專業(yè)組織的出現(xiàn)，助推了農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的進(jìn)步。過去一家一戶難以實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化種植、統(tǒng)一配藥施肥等，因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大得以成形見效。在山東、安徽、江蘇、河南等地，“農(nóng)機(jī)大院”、“機(jī)耕隊(duì)”、“農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)”紛紛出現(xiàn)，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，有的以村為單位，有的以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭，加入農(nóng)機(jī)組織的農(nóng)戶可以優(yōu)先得到農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)機(jī)隊(duì)還對外服務(wù)，賺取利潤壯大發(fā)展。

　　在山東嘉祥等地，農(nóng)民自發(fā)形成了“互助組”、“聯(lián)合體”，每到種植收獲時(shí)節(jié)，互助組成員你出農(nóng)機(jī)，我出油料，開展“勞力互助”、“技術(shù)互助”、“困難互助”。同時(shí)，一些個(gè)體農(nóng)機(jī)戶也通過走村串鄉(xiāng)發(fā)揮作用，成為農(nóng)村勞動力市場的“機(jī)器人”。

　　與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、“訂單”能力弱、指導(dǎo)能力差、約束能力不強(qiáng)等問題也普遍存在，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間存在“軟約束”，行情一變化就互相不買賬，制約了產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長。

　　明天的土地靠誰來耕種？答案已經(jīng)明確，需要政府引導(dǎo)推動

　　農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)提高了農(nóng)業(yè)效率，過去很多人才能完成的農(nóng)活，現(xiàn)在一臺機(jī)器就解決了，為農(nóng)村勞動力減少拓寬了空間；提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量，過去分散單干，干好干壞無人過問，現(xiàn)在有了專業(yè)組織，甚至有了“職業(yè)農(nóng)民”，可以為農(nóng)事提供指導(dǎo)。

　　近年來，一些地方在扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織上采取了許多措施。安徽省霍邱縣建立了32個(gè)植保服務(wù)大隊(duì)、682個(gè)村植保服務(wù)隊(duì)。植保隊(duì)起步之初發(fā)展能力有限，縣里一次性安排2000多萬元資金統(tǒng)一采購噴霧器2.1萬多臺，免費(fèi)配發(fā)給村植保服務(wù)隊(duì)使用，解了植保隊(duì)的燃眉之急。

　　廣西興業(yè)縣制訂了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施，從資金、貸款、用地等方面給予扶持?，F(xiàn)在全縣有130多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動入社入企農(nóng)民3萬多人。

　　針對合作專業(yè)組織人才缺乏的現(xiàn)狀，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)在2008年成立了合作社學(xué)院，面向全國開展合作社人才培訓(xùn)工作，這是我國第一個(gè)合作社高級專門人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。重慶市**近提出，要用“高含金量”政策扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)村新型股份合作社的能力提升工程、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)、貸款貼息等方面出臺具體政策，扶持和幫助合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展能力。

　　這些措施無疑將有效推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。不過，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織整體上實(shí)力還很弱，難以形成強(qiáng)大的帶動力。這也正是需要各地各級政府部門充分認(rèn)識并扎實(shí)扶持引導(dǎo)的原因。正如一些專家所說，農(nóng)民專業(yè)合作組織的普遍發(fā)展壯大，“解決的不僅是明天的耕地誰來種的問題，重要的是解決了怎樣種得更好的問題。”