山東東明縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研

　　近年來(lái)，東明縣農(nóng)機(jī)中心不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的投入和扶持力度，截至目前，全縣已建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社48家，吸收社員830余人，擁有各類機(jī)具1620臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總值5126萬(wàn)元，固定資產(chǎn)9031萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)合作社已逐漸成為東明縣農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體、跨越發(fā)展的主角、新農(nóng)村建設(shè)的主力。在農(nóng)機(jī)中心指導(dǎo)下，全縣有13家農(nóng)機(jī)合作社先行開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包，共流轉(zhuǎn)土地12000余畝。土地流轉(zhuǎn)不僅增加了農(nóng)民的收入，也推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社的健康發(fā)展

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　1、托管服務(wù)流轉(zhuǎn)。合作社與土地承包者進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)系，不改變土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，確定田間作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間，由合作社統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一記帳核算。如城關(guān)鎮(zhèn)昌盛、陸圈鎮(zhèn)建軍等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。這類流轉(zhuǎn)作業(yè)量較大，全縣通過(guò)托管服務(wù)流轉(zhuǎn)的面積達(dá)6000余畝，但各合作社間的管理服務(wù)水平參差不齊，還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

　　2、租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)，確定雙方認(rèn)可的轉(zhuǎn)包方式、轉(zhuǎn)包起止時(shí)間、轉(zhuǎn)包費(fèi)額度以及付費(fèi)的方式與時(shí)間，**后雙方簽定轉(zhuǎn)包合同。這種類型比較規(guī)范、也為各方所普遍接受，主要針對(duì)務(wù)工經(jīng)商、常年脫離農(nóng)村的青年農(nóng)民以及農(nóng)村中缺少勞動(dòng)力的承包戶。如武勝橋鎮(zhèn)強(qiáng)民、陸圈鎮(zhèn)益民、長(zhǎng)興鄉(xiāng)黃土地等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。強(qiáng)民合作社流轉(zhuǎn)了全村2900畝耕地，農(nóng)戶將田地交由合作社托管以后，合作社分別在“三夏”“三秋”過(guò)后，一畝地向農(nóng)戶交付600市斤小麥、600市斤玉米共計(jì)1200市斤糧食(或者以市場(chǎng)價(jià)支付現(xiàn)金)，并且，不論出現(xiàn)風(fēng)雹霜凍等任何自然災(zāi)害導(dǎo)致莊稼收入蒙受損失，合作社都要保證履行協(xié)議書(shū)內(nèi)容及時(shí)交付糧食；這樣，給不少農(nóng)戶吃下了“定心丸”，他們大膽地把田地托管給合作社，放心地打工，到農(nóng)村之外去謀求財(cái)富了。

　　3、保底分紅流轉(zhuǎn)。合作社社員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，實(shí)行土地“入股”，農(nóng)民當(dāng)“股東”，變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作社采取“保底支付+盈余分紅”的利益分配機(jī)制，每畝每年保障一定量的小麥、玉米作為保底支付，在合理提取公積金、公益金、農(nóng)機(jī)具折舊費(fèi)等之后，剩余利潤(rùn)按股權(quán)同比例分成。如劉樓鎮(zhèn)愛(ài)民、大屯鎮(zhèn)貴民等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

　　二、成效顯著

　　合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，將家庭承包分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效提高土地經(jīng)營(yíng)效率，減輕工作強(qiáng)度，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和合作社的“雙贏”。

　　1、解決了土地經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：它克服了“小而全”的自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，避免了大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)；合作社利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展統(tǒng)一連片作業(yè)提高了作業(yè)效率(統(tǒng)一耕、種、收、植保等連片作業(yè)，減少了機(jī)車轉(zhuǎn)場(chǎng)路程)降低了作業(yè)成本。

　　2、解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，減小了勞動(dòng)強(qiáng)度。土地流轉(zhuǎn)不僅可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且從根本上改變了農(nóng)民躬身勞作的傳統(tǒng)方式，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度。

　　3、保證了糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)合作社參與土地的流轉(zhuǎn)承包工作后，成為社會(huì)化、專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用主要載體的作用，挑起了糧食增產(chǎn)提質(zhì)的大梁，成為我縣確保糧食安全不可替代的重要力量。

　　三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

　　加快土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高土地效益，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題有：

　　1、部分農(nóng)民群眾觀念滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)。部分農(nóng)民群眾不同程度地存在著“有糧即安”的思想，自己粗耕粗種，或外出務(wù)工后將土地交由親戚耕種，不愿意流轉(zhuǎn)。

　　2、土地流轉(zhuǎn)速度慢，面積小。全縣農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地面積12000畝，只占我縣家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的1%。

　　3、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后。

　　四、意見(jiàn)及建議

　　由于土地流轉(zhuǎn)是近幾年剛剛興起的新生事物，農(nóng)民對(duì)它還不了解甚至還心存疑慮。因此，要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，繼續(xù)加大扶持力度。

　　1、切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的保障工作。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極做好合同簽訂、合同鑒證和糾紛調(diào)解等工作，**大限度地維護(hù)雙方利益，確保土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

　　2、盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。積極培育以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制以及抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的效益。

　　3、加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社政策扶持力度。從土地使用、項(xiàng)目扶持、金融信貸、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，幫助他們破解難題，輕裝上陣，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。