福建省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

閩農(nóng)廳辦〔2011〕102號(hào)

各市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)管理局(站)：

　　為全面落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，我廳制定了《2011年福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)據(jù)此制定本地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不折不扣落到實(shí)處。

2011年福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為全面落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機(jī)[2011]18號(hào))的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本檢查方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實(shí)惠不折不扣落實(shí)到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對(duì)中央、省有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行情況的監(jiān)管。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，各縣(市、區(qū))對(duì)所有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，要一視同仁，對(duì)省級(jí)補(bǔ)貼目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍具體型號(hào)，不得對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　2.加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強(qiáng)對(duì)各地保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對(duì)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主購(gòu)機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主購(gòu)機(jī)權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)確定補(bǔ)貼對(duì)象工作情況的監(jiān)管。2011年福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案明確規(guī)定，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)存在優(yōu)親厚友等違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.開(kāi)展《福建省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》執(zhí)行情況督查。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象公開(kāi)公平確定、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)軟件使用、補(bǔ)貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼管理規(guī)范高效，操作過(guò)程陽(yáng)光透明，監(jiān)管及時(shí)到位。重點(diǎn)督查農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)在受理農(nóng)民申請(qǐng)和政策咨詢(xún)等方面的服務(wù)是否到位，是否做好受益對(duì)象公示工作，是否以任何形式向享受補(bǔ)貼的農(nóng)民收取報(bào)名費(fèi)、指標(biāo)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，或巧立名目收取非國(guó)家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)，是否認(rèn)真進(jìn)行機(jī)具核實(shí)登記，有否存在請(qǐng)經(jīng)銷(xiāo)商代理、放棄監(jiān)管的現(xiàn)象；購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的其他問(wèn)題以及意見(jiàn)建議。

　　2.開(kāi)展有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的督查。按照近年來(lái)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)部“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”和省農(nóng)業(yè)廳“十不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。不準(zhǔn)以權(quán)謀私，吃拿卡要，收受禮品禮金，非法向購(gòu)機(jī)農(nóng)民或生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商收取任何費(fèi)用；不準(zhǔn)違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象，搞權(quán)力補(bǔ)貼、人情補(bǔ)貼；不準(zhǔn)與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商串通謀取非法利益；不準(zhǔn)強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品，搞地方保護(hù)主義；不準(zhǔn)虛報(bào)、瞞報(bào)補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，擾亂工作秩序。不準(zhǔn)以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)；不準(zhǔn)委托經(jīng)銷(xiāo)商代簽代辦補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不準(zhǔn)為未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的機(jī)具辦理核實(shí)手續(xù)上報(bào)上級(jí)申請(qǐng)結(jié)算；不準(zhǔn)弄虛作假套取國(guó)家補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)以任何理由搭車(chē)收費(fèi)。

　　3.開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴處理情況的督查。加大對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)設(shè)立和公布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，深入開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督抽查。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況監(jiān)管。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)的要求，各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)商，要立即停止辦理補(bǔ)貼手續(xù)，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省農(nóng)機(jī)局，省局查實(shí)后取消其補(bǔ)貼資格。

　　2.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過(guò)機(jī)具質(zhì)量、用機(jī)農(nóng)戶(hù)滿意度調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁企業(yè)參與農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)組織報(bào)名、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)等環(huán)節(jié)的工作，防止弄虛作假，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金情況的發(fā)生，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)差價(jià)購(gòu)機(jī)制度，是否按照補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)規(guī)定的型號(hào)、配置送貨，免費(fèi)安裝調(diào)試或技術(shù)培訓(xùn)是否到位，是否存在以非補(bǔ)貼機(jī)具代替補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售，以次充好，以小充大，粗制濫造坑騙購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將永久取消其補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)、銷(xiāo)售資格，構(gòu)成犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(5-6月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)縣(市、區(qū))開(kāi)展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。抽調(diào)地方農(nóng)機(jī)部門(mén)同志組成督查組，開(kāi)展交叉檢查。監(jiān)督檢查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問(wèn)題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要認(rèn)真研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)抽查(5-11月)。督查小組利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查40個(gè)縣，每縣選10個(gè)購(gòu)機(jī)戶(hù)，提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼實(shí)施情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況形成督查報(bào)告上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

　　(三)做好政策效果評(píng)估(9-10月)。通過(guò)召開(kāi)農(nóng)民座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見(jiàn)，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。對(duì)于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問(wèn)題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)處、站人員參加的督查組，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。