吉林省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查方案

吉農(nóng)機(jī)字〔2011〕184號

各市(州)農(nóng)委，長白山管委會環(huán)資局，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局：

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查方案》的通知(農(nóng)辦機(jī)[2011]18號)文件精神，為全面落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，省農(nóng)委制定了《吉林省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))部門結(jié)合本地實際制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落到實處。

　　為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，做到公開、公平、公正，省農(nóng)委決定向社會公布全省各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴電話，請各地在5月10日前，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴電話(以市州為單位)報省農(nóng)機(jī)局(郵箱：yanchenglin419@126.com)。

二○一一年四月二十五日

吉林省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查方案

為落實好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，確保實施成效，制定如下方案。

　　一、落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動擴(kuò)大內(nèi)需，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼政策不折不扣地落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對中央有關(guān)政策要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。要加強(qiáng)對各地保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點督查各地對補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)，切實保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和議價權(quán)。

　　2.加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具價格情況的監(jiān)管。國家明確要求農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中不標(biāo)明補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售價格，機(jī)具銷售價格市場化。嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，要加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價格情況的監(jiān)督，重點督查同一產(chǎn)品在同一地區(qū)同一時段，銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)從補(bǔ)貼目錄中取消補(bǔ)貼資格和銷售該產(chǎn)品的經(jīng)銷資格。

　　3.加強(qiáng)對確定補(bǔ)貼對象工作情況的監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《2011年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，按照公平公正公開的原則確定補(bǔ)貼對象，在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對象過程中，如存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”即補(bǔ)貼機(jī)具實行競爭擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制、績效實行考核制的落實情況，對政策宣傳、補(bǔ)貼對象公平公開確定、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書發(fā)放、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。省里和各地對量大面廣的補(bǔ)貼產(chǎn)品制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量保證、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實情況，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(4-5月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，省農(nóng)委成立督查組，到重點縣(區(qū)、市)開展(2010年和2011年)補(bǔ)貼政策落實情況的督查。監(jiān)督檢查要采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查與政策效果評估(5-10月)。省農(nóng)委將組織人員到基層走訪，實地了解補(bǔ)貼政策實施情況，同時采取電話抽查等方式，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時報農(nóng)業(yè)部。通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(三)開展重點案件核查(全年)。對于各地舉報具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報或投訴，省農(nóng)委將及時核實處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。同時，要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立2011年省農(nóng)委農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)委副主任于文波任組長，監(jiān)察室主任趙繼春、農(nóng)機(jī)局局長成洪、財務(wù)處處長王如華任副組長。辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)處室人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。