甘肅省2011年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案

　　根據(jù)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2011〕34號)，結合我省實際，制定2011年甘肅省農業(yè)機械購置補貼資金使用方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農機工業(yè)結構調整和技術進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化又好又快發(fā)展，為促進農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(農墾農場)。綜合考慮各縣(區(qū))耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農業(yè)機械化發(fā)展重點，結合農機購置補貼工作開展情況等，確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕，省財政廳已將2011年中央財政農機購置補貼資金提前通知部分2.2億元指標及省財政農機購置補貼資金2000萬元指標下達各市、縣級財政部門。中央財政補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、全國農機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣、汶川地震重災區(qū)縣適當傾斜；省財政補貼資金向重點移民縣、玉米機械化收獲試點縣、馬鈴薯種植大縣和保護性耕作縣、中南部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)適當傾斜，向主導產業(yè)所需機械傾斜。

　　省農墾農場納入我省補貼資金使用方案。各縣(區(qū)、市)屬農場的農機購置補貼納入所在縣(區(qū)、市)農機購置補貼范圍。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180個品目機具(具體詳見補貼產品目錄)。手扶拖拉機、微耕機僅限丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　　除12大類46個小類180個品目外，我省在12大類內另行增加6個品目的機具，即20馬力皮帶傳動拖拉機、牛奶分離機、啤酒花收獲機、藥材挖掘機、榨油機、中藥材切片機。其中除20馬力皮帶傳動拖拉機只能使用省財政補貼資金外，其他5個品目均列入中央資金補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。根據(jù)全國補貼機具種類范圍，我省將補貼機具品目范圍內的，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在甘肅省銷售的產品和已列入甘肅省支持推廣目錄的產品，由生產企業(yè)自主申報后全部納入補貼目錄，按程序向社會公布并報農業(yè)部備案。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。汶川地震重災區(qū)縣(武都區(qū)、成縣、徽縣、康縣、兩當縣、文縣、西和縣、舟曲縣)比例提高到50%。通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農機產品補貼額由我省自行確定。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額提高到12萬元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額提高到20萬元。不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

　　省財政農機補貼資金主要用于我省農業(yè)主導產業(yè)急需機具的累加補貼和20馬力皮帶傳動輪式拖拉機的補貼。對保護性耕作技術所需免耕播種機、馬鈴薯的種植、中耕、收獲機具給予中央財政資金補貼額1/3的累加補貼；對13個玉米機械化收獲試點縣(肅州區(qū)、玉門市、甘州區(qū)、高臺縣、永昌縣、涼州區(qū)、景泰縣、安定區(qū)、崆峒區(qū)、靈臺縣、西峰區(qū)、寧縣、榆中縣)的玉米聯(lián)合收獲機具給予中央財政資金補貼額2/3的累加補貼，單機補貼限額不超過12萬元。各縣需制定具體實施方案，做到資金、機具、面積三落實，并將落實情況上報省農機局。累加補貼以省財政資金使用完畢為限。鼓勵各級政府利用本級財政資金對當?shù)剞r業(yè)生產急需和薄弱環(huán)節(jié)機具給予累加補貼。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧民、農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，邀請縣級紀檢、財政部門及新聞媒體現(xiàn)場監(jiān)督，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣(區(qū))選擇經(jīng)銷商購機?？h(區(qū)、農場)農機部門必須公布并向申請補貼的購機農民告知機具生產廠家及其在我省的供貨企業(yè)(直銷的生產企業(yè)和經(jīng)銷商)。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農機生產企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門統(tǒng)一公布，供農民自主選擇。各級農機、財政部門和生產企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　供貨企業(yè)依據(jù)農機購置補貼管理系統(tǒng)中的機具編號，負責在補貼機具顯著位置上噴印機具編號及“國家補貼”字樣。

　　省上鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性農機補貼產品超市。

　　五、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。要與當?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾農場以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。為確保農機購置補貼政策順利實施，各級財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴闹С鼋o予保證。不得擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和本方案的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產品經(jīng)銷商由生產企業(yè)自主審核推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，要對省(市、縣)內外生產同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，由農民與經(jīng)銷商自主談判機具售價，補貼產品目錄不規(guī)定**高銷售限價。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件)。補貼指標確認書由縣級農機化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，由農機化管理部門交申請購機農民。對補貼額少于2000元的機具(包括2000元，汶川地震重災區(qū)可提高到3500元)可采取購機與公示同時進行的辦法。農機、財政部門要加強對農民購機情況的檢查核實。大力推進全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量。要公開公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是縣、鄉(xiāng)財政部門的監(jiān)管作用。各級農機、財政部門要制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。農牧廳、財政廳將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全省農機、財政系統(tǒng)，并抄送紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消補貼資格。各市(州)要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報財政廳、農牧廳及駐廳紀檢監(jiān)察機構。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。本方案通過各種方式完全向社會公布。各級農機主管部門要充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，省、市、縣三級農機質量投訴監(jiān)督站要及時受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè)，由縣級農機部門上報省農機局核實后及時取消其補貼資格，保護農民的權益。省級農機部門和財政部門要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，減輕農機生產企業(yè)資金周轉壓力。要做好農機購置補貼執(zhí)行進度及信息報送工作，繼續(xù)實行進度半月報和信息周報制度，由市(州)農機部門匯總后上報省農機局。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在6月15日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括市、縣財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農機局和省財政廳農業(yè)處。

　　為做好購置補貼工作監(jiān)管和服務，省上設立農機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：省農牧廳：0931-8179122；省財政廳：0931-8891324；“三農”服務熱線：12316；省農機局農機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：0931-8419960，政策咨詢服務電話：0931-8320294，產品質量投訴電話：0931-8322315。

　　附件下載：農機購置補貼指標確認通知書

　　甘肅省農牧廳甘肅省財政廳

　　二〇一一年四月十八日