山東省政府出臺促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展意見

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，進一步促進我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，**近，山東省政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。《意見》的制定實施是我省農(nóng)業(yè)機械化史上的一個重要里程碑,表明了省政府對農(nóng)業(yè)機械化在經(jīng)濟社會發(fā)展特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用的充分肯定,體現(xiàn)了省政府對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　《意見》闡述了促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義?！兑庖姟分赋?，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中帶有方向性的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我省正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在保障糧食安全中發(fā)揮著支撐作用，在集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技中發(fā)揮著載體作用，在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著促進作用，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中發(fā)揮著推動作用，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中發(fā)揮著替代作用，在振興裝備制造業(yè)中發(fā)揮著骨干作用。

　　《意見》著眼于加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局，全面系統(tǒng)地提出了我省農(nóng)機化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、主要任務(wù)、扶持政策以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各個方面，是指導(dǎo)我省當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出要全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》和《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略要求，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促發(fā)展為重點，通過農(nóng)機、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的協(xié)調(diào)融合，探索符合國情省情的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展路子；通過健全農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)和支撐保障體系，推進農(nóng)村各業(yè)機械化的全面發(fā)展；通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平提升計劃，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的質(zhì)量和檔次；通過增強農(nóng)機科技創(chuàng)新能力，再創(chuàng)農(nóng)機裝備制造業(yè)的新優(yōu)勢；通過強化政策支持，建立農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的長效推進機制，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　《意見》明確了2015年、2020年兩個階段的我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省農(nóng)機總動力達到1.4億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中糧食作物全程機械化水平繼續(xù)提升，重點經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)重大突破、綜合機械化水平超過65%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化得到全面發(fā)展。加快農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新體系，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，20%的產(chǎn)品達到國際先進水平，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元。到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在1.5億千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在90%以上，在糧食生產(chǎn)機械化繼續(xù)穩(wěn)定和提升的同時，重點經(jīng)濟作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化、綜合機械化水平力爭突破70%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等農(nóng)村各業(yè)機械化的發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)能力和技術(shù)水平全國領(lǐng)先，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的大型農(nóng)機企業(yè)集團，40%的農(nóng)機產(chǎn)品達到國際先進水平，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，位居全國前列。

　　在發(fā)展重點上，《意見》要求圍繞省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平；圍繞農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快推進經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化；圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保機械；圍繞加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國際化和農(nóng)民組織化，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機制；圍繞推動全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，重點培育發(fā)展農(nóng)村新興農(nóng)機服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)機裝備制造業(yè)優(yōu)化升級，研發(fā)創(chuàng)新急需的新型農(nóng)業(yè)機械。

　　在促進農(nóng)機化發(fā)展任務(wù)上，《意見》要求實施好農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新示范、新型農(nóng)機服務(wù)組織推進、農(nóng)業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力提升等五項工程；完善六個體系，即創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)體系、健全農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、健全農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督體系、完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系、完備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械流通體系。在促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展方面，《意見》也提出了明確的要求，為推動我省農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、創(chuàng)造了條件。

　　《意見》明確提出了促進我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的有關(guān)財政、稅費、金融、保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持措施。一是加大財政支持力度。積極籌措資金，加大對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的投入力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平提升計劃，重點支持農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進農(nóng)機具創(chuàng)新示范和農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)等。鼓勵支持各地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化示范園區(qū)。保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入。逐步加大農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度。按照國家統(tǒng)一部署，在適宜地區(qū)實施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉等農(nóng)機作業(yè)補貼試點。積極開展農(nóng)機安全保險業(yè)務(wù)，研究對農(nóng)業(yè)機械的保費補貼辦法。積極爭取中央財政投入，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)、智力引進。按規(guī)定落實好國家對農(nóng)機工業(yè)技改的配套資金。加大政府對公益性農(nóng)機、內(nèi)燃機科研院所的支持力度，采取政府推動和市場化運作的方式，深化科研院所改革，完善科技立項與計劃管理，鼓勵圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，建設(shè)重點實驗室和工程技術(shù)中心，增強自身活力和研發(fā)創(chuàng)新能力。

　　二是加強和改進金融服務(wù)。積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購買大型拖拉機、聯(lián)合收獲機等大中型農(nóng)業(yè)機械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。對農(nóng)機制造企業(yè)重大技術(shù)裝備研發(fā)和引進等科技貸款項目，給予重點安排。對符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。按國家規(guī)定，中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜。

　　三是落實稅費優(yōu)惠政策。按國家有關(guān)規(guī)定，認真落實免征農(nóng)機機耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對批發(fā)和零售的農(nóng)機免征增值稅；對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品及確有必要進口的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；進一步落實農(nóng)機企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等政策。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機械、運輸跨區(qū)作業(yè)機械的車輛和技術(shù)服務(wù)車輛免收車輛通行費，建立農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)“綠色通道”。

　　四是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃要求，實施好農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，著力提升農(nóng)機推廣和安全監(jiān)管能力。根據(jù)國家保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃要求，搞好保護性耕作示范區(qū)建設(shè)。按照國家關(guān)于新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)定，優(yōu)先支持農(nóng)機土地深松作業(yè)。組織實施好農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加大對農(nóng)機科研、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、試驗鑒定、教育培訓(xùn)、農(nóng)機維修等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)規(guī)定，研究支持農(nóng)機專業(yè)合作社場(庫、棚)建設(shè)用地政策，制定符合山東實際的具體實施辦法。將農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)作為有關(guān)科技項目的重要內(nèi)容予以安排。將農(nóng)機流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)機流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)深化省屬國有企業(yè)改革的總體要求，積極推進國有農(nóng)機流通企業(yè)改革改制，條件成熟時逐漸將省農(nóng)業(yè)機械集團公司所屬各市農(nóng)機分公司整體劃歸所在市管理，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

　　《意見》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，落實政府責(zé)任。有關(guān)部門要高度重視促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強指導(dǎo)。各級政府要認真學(xué)習(xí)和貫徹實施有關(guān)農(nóng)機法律法規(guī)，把推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作責(zé)任制，落實扶持政策，加大資金投入，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟考核體系。著力加強農(nóng)業(yè)機械化隊伍建設(shè)，理順農(nóng)機管理體制，進一步提高執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)能力。切實解決好農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，保障全省農(nóng)村各業(yè)機械化的全面實現(xiàn)。