農(nóng)業(yè)部2011年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

農(nóng)辦機(jī)[2011]18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　為全面落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，我部制訂了《2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門據(jù)此制定本省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

二○一一年三月二十一日

　　附件：

2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，我部制定了2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案。

　　一、落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄制定工作的監(jiān)督。科學(xué)合理制定年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼目錄制定工作的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督補(bǔ)貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補(bǔ)貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出的補(bǔ)貼范圍內(nèi)并列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的非通用類產(chǎn)品機(jī)型全部納入補(bǔ)貼目錄，確保全國(guó)通用類產(chǎn)品全部列入承諾銷售省份的補(bǔ)貼目錄，確保同類同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣對(duì)省級(jí)目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號(hào)，不得對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。補(bǔ)貼目錄不得公布產(chǎn)品價(jià)格。

　　2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強(qiáng)對(duì)各地保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對(duì)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)的要求，要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

　　4.加強(qiáng)對(duì)確定補(bǔ)貼對(duì)象工作情況的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，要按照公平公正公開的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要求采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。對(duì)于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象公平公開確定、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書發(fā)放、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)省份開展補(bǔ)貼管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作的規(guī)范性進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評(píng)審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點(diǎn)督查(4-5月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)省(區(qū)、市)開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。每個(gè)督查組可抽調(diào)地方農(nóng)機(jī)化主管部門同志參加，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。要認(rèn)真研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(5-9月)。農(nóng)業(yè)部將委托部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站利用全國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查500個(gè)縣，每縣選10個(gè)購機(jī)戶，提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，對(duì)存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，同時(shí)也要采取電話抽查等方式，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　(三)做好政策效果評(píng)估(9-10月)。通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開展重點(diǎn)案件核查(全年)。對(duì)于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立2011年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局局長(zhǎng)董涵英任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)劉恒新、財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)秦維明、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局副局級(jí)監(jiān)察專員岳金鳳任副組長(zhǎng)，成員由駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、種植業(yè)司、農(nóng)墾局有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)司局人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。