安徽省關于促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

皖政〔2010〕109號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級的關鍵時期，農(nóng)村勞動力結構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)提出了新的更高的要求，亟需進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》和《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程為抓手，著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務體系建設，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，加速實現(xiàn)安徽由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

　　(二)發(fā)展目標。到2015年，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到6400萬千瓦。大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和水稻栽植機械保有量分別達到18萬臺、15萬臺和3萬臺。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，山區(qū)機械化有新發(fā)展，農(nóng)業(yè)排灌機械總動力達到200萬千瓦。新型農(nóng)機社會化服務體系初步建成。全省農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營服務總收入550億元。農(nóng)機工業(yè)以市場為導向，加大結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級力度，重點發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保型柴油機、大中型拖拉機及配套農(nóng)機具、新型農(nóng)用機械和糧油深加工機械、秸稈綜合利用機械、農(nóng)田基本建設機械等產(chǎn)品，到2015年，實現(xiàn)銷售收入200億元。

　　到2020年，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到7600萬千瓦，裝備結構基本合理。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上，主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進。新型農(nóng)機社會化服務實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營服務總收入880億元?；窘ǔ蓞f(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，一些重點領域、關鍵技術和重點產(chǎn)品取得重要突破，實現(xiàn)銷售收入350億元。

　　二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

　　(三)全面提高糧食生產(chǎn)機械化水平。堅持把提升糧食生產(chǎn)能力放在農(nóng)業(yè)機械化工作的首位，42個國家糧食生產(chǎn)大縣率先實現(xiàn)全程機械化。完善機械化生產(chǎn)主導技術、主體機械、技術路線和作業(yè)標準，實現(xiàn)作物、機械、技術的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。提高播種質(zhì)量，提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量和水平。到2015年，皖北地區(qū)的耕地深耕(松)一遍；旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復式作業(yè)面積占種植面積的30%以上。推進水稻、玉米生產(chǎn)全程機械化，普及應用機插秧技術，重點推廣應用高速插秧機和玉米聯(lián)合收割機，到2015年，全省水稻栽植環(huán)節(jié)機械化水平達到30%，玉米機收水平達到45%。加大排灌設備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高排灌設備裝備水平。加快發(fā)展谷物烘干機械化。重點發(fā)展從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)機專業(yè)合作社。統(tǒng)籌其他作物生產(chǎn)機械化，加快推進油菜、花生等經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)機械化，推進丘陵山區(qū)茶葉和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。

　　(四)著力改善農(nóng)業(yè)機械化裝備結構。堅持分類指導，按照技術先進、科學適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，穩(wěn)定增加裝備總量，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能作業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級，形成適應優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域機械化裝備結構和提高不同作物生產(chǎn)質(zhì)量效益的機械化技術結構。沿淮淮北地區(qū)，重點發(fā)展大功率、高性能、復式作業(yè)機械；沿江江南地區(qū)，重點發(fā)展技術含量高、適應性強、復式多功能作業(yè)的中等功率機械；丘陵山區(qū)，重點發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型機械和茶葉、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工成套設備。拓展農(nóng)業(yè)機械化服務空間，增加農(nóng)業(yè)機械種類。引導農(nóng)民和農(nóng)機服務組織合理配置動力機械和作業(yè)機具，提高動力機械配套比和綜合利用率，到2015年，大中型拖拉機與農(nóng)具的配套比達到1:2.5。開展補償性更新報廢試點，逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老舊農(nóng)業(yè)和排灌機械。引導和促進農(nóng)民、農(nóng)機專業(yè)合作社購買使用符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和要求的農(nóng)業(yè)機械。

　　(五)建立健全新型農(nóng)機社會化服務體系。建立健全以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機大戶為骨干，農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機中介組織為補充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農(nóng)機社會化服務體系。根據(jù)增加數(shù)量、擴大規(guī)模、提高標準、提升能力的原則，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，重點培育300個設施完備、功能齊全、特色鮮明、帶動力強的農(nóng)機專業(yè)合作示范社。到2015年，全省登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社達到3000個，覆蓋全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)業(yè)行政村。引導政策、資金、技術、信息和服務向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，支持有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社承擔農(nóng)業(yè)開發(fā)和新技術推廣項目。建設一批農(nóng)業(yè)機械維修示范網(wǎng)點。加強抗旱排澇和搶收搶種的機械化應急裝備、應急隊伍和應急機制建設，提高農(nóng)業(yè)機械化抗災能力和應急水平。推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)向廣度和深度拓展。培育農(nóng)機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，創(chuàng)新社會化服務模式，創(chuàng)建農(nóng)機服務品牌。保障重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)、排灌及抗旱用油。

　　(六)加快推進農(nóng)業(yè)機械化科技應用。大力推廣以深耕深松、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓、聯(lián)合收獲為代表的機械化增產(chǎn)增收技術，以節(jié)水灌溉、精量播種、水稻栽植為代表的機械化資源節(jié)約技術和以化肥深施、高效植保、秸稈綜合利用為代表的機械化環(huán)保技術，加快普及主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化新技術新機具。建設重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術實驗室和試驗示范基地。制定適應不同區(qū)域、不同作物，科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準、機械作業(yè)規(guī)范和技術路線，提高農(nóng)機作業(yè)標準化水平。建立農(nóng)機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合、相互協(xié)調(diào)的工作機制，組織引導農(nóng)民統(tǒng)一作物品種和茬口，提高農(nóng)業(yè)技術的集成應用水平。實行農(nóng)業(yè)機械化新技術推廣首席專家負責制、科技人員績效考核制和主推技術發(fā)布制。

　　(七)著力加強農(nóng)業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。構建以高等院校、職業(yè)院校為基礎，農(nóng)機類技工院校和縣級農(nóng)業(yè)機械化培訓學校為骨干、生產(chǎn)企業(yè)為補充的培訓體系。優(yōu)化培訓內(nèi)容，實行培訓與新技術新機具推廣的有機結合。加強農(nóng)業(yè)機械化教育培訓機構基礎設施建設，改善培訓條件，提高培訓能力。將農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機維修技術培訓納入“陽光工程”和新型農(nóng)民培訓工程。加強農(nóng)機科普宣傳，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，提高農(nóng)民對先進生產(chǎn)工具及技術的接受能力和操作水平。定期對農(nóng)機推廣、監(jiān)理和試驗鑒定人員進行培訓。

　　(八)切實增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務能力。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化推廣體系，提升新技術新機具推廣服務能力。強化農(nóng)業(yè)機械安全使用監(jiān)管，建立以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，加強監(jiān)理裝備和基層隊伍建設，提升安全使用監(jiān)管能力，到2015年，省級“平安農(nóng)機”示范縣達到總量的50%。提高質(zhì)量服務能力，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修服務，加強農(nóng)機試驗、推廣鑒定和質(zhì)量認證工作，完善推廣目錄管理辦法，組織開展在用農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查，強化對財政補貼農(nóng)機的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查；加強農(nóng)機市場監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴網(wǎng)絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品，建立不合格產(chǎn)品退市制度。建立健全聯(lián)結服務組織和農(nóng)機大戶，功能齊全、服務優(yōu)良、高效共享的農(nóng)業(yè)機械化公共信息服務平臺和服務體系。

　　三、農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(九)增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。大力推進農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新，改變目前少、小、散和大中型農(nóng)機裝備空白的現(xiàn)狀。實施農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新工程，圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)和試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，增強農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力，帶動行業(yè)發(fā)展。以全柴集團、奇瑞汽車股份公司、安徽精科公司、阜陽拖拉機廠、長江農(nóng)業(yè)裝備公司、京田公司等企業(yè)為主，大力發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水田耕整機、機動插秧機、播種機、農(nóng)田基本建設機械等農(nóng)機產(chǎn)品。抓緊研究制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，整頓行業(yè)秩序，建立健全產(chǎn)、學、研、推相結合，部門合作與政策相協(xié)調(diào)的農(nóng)機科研和生產(chǎn)聯(lián)合協(xié)作機制。

　　(十)提高現(xiàn)代農(nóng)機制造水平。利用后發(fā)優(yōu)勢，高點定位農(nóng)機制造，大力發(fā)展用于糧食生產(chǎn)的多功能復合型耕作機械，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)后服務的多功能機械裝備，不斷推進農(nóng)副產(chǎn)品儲運、加工、包裝等設備的生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型柴油機，提升和改善單缸柴油機、小型拖拉機節(jié)能和使用性能。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、售后服務體系。加強生產(chǎn)技術工人培訓，提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設備的能力和質(zhì)量意識，提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(十一)加強農(nóng)機工業(yè)的國內(nèi)外合作。充分利用皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設平臺，助推農(nóng)機工業(yè)項目落戶我省，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強國際經(jīng)濟技術交流與合作，精心選擇一批有發(fā)展要求和潛力的農(nóng)機制造企業(yè)，確定技術引進的重點項目，引導外商投資我省農(nóng)機裝備制造業(yè)。有選擇地引進一批國內(nèi)尚不能制造的高端農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術和管理經(jīng)驗，推進我省農(nóng)機工業(yè)的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　(十二)構建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合的新型農(nóng)機流通體系。實施農(nóng)機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應網(wǎng)絡，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場，明確產(chǎn)品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質(zhì)量。

　　四、加大政策支持力度

　　(十三)加大財政支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)機專業(yè)合作社等傾斜。大力支持農(nóng)機富民提升行動，逐步加大農(nóng)業(yè)機械化重大技術推廣支持力度。在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深耕深松、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機作業(yè)補貼試點。積極開展商業(yè)農(nóng)機保險業(yè)務，有條件的地方可對參保農(nóng)戶給予保費補貼。市、縣財政要建立促進本地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的專項扶持政策，保障開展購機補貼工作所需經(jīng)費。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機購置補貼管理辦法。切實執(zhí)行國務院及有關部門的政策要求、工作程序和紀律規(guī)定，嚴格經(jīng)銷商資格審查，嚴禁農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補貼產(chǎn)品。加強對農(nóng)機購置補貼政策宣傳，簡化程序，提高效率，優(yōu)化結構，強化監(jiān)督。

　　(十四)落實各項稅費優(yōu)惠政策。按照國家相關規(guī)定，免征農(nóng)業(yè)機耕和排灌服務營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅，以及拖拉機、捕撈和養(yǎng)殖漁船車船稅。對符合政策規(guī)定的跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(包括插秧機)、整車運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術規(guī)程的大馬力輪式拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、馬鈴薯聯(lián)合收獲機、自走式青貯飼料收獲機、馬鈴薯種植機、大型小麥免耕播種機、水稻覆土直播機、采棉機等進口的關鍵零部件和原材料，所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。

　　(十五)加大基礎設施建設支持力度。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加大對農(nóng)業(yè)機械化新技術推廣、教育培訓、安全使用監(jiān)管、試驗和推廣鑒定、信息網(wǎng)絡等公共服務設施建設的投入，將農(nóng)業(yè)機械化公共服務專用車輛，試驗檢測、事故處理、宣傳教育培訓等設備配置和機耕道路建設納入基礎設施建設規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并安排相應項目。在規(guī)劃用地方面積極支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設農(nóng)機停放場(庫、棚)，改善農(nóng)機保養(yǎng)條件。

　　(十六)增強金融支持力度。金融部門要加強與農(nóng)業(yè)機械化主管部門的聯(lián)系與合作，加快制定適合我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展特點的金融政策。增加對農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社的貸款，推進大中型農(nóng)機具抵押貸款業(yè)務，合理確定還貸期限。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設施建設，給予信貸支持。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜。支持符合條件的農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)上市融資。

　　五、加強組織領導

　　(十七)明確部門職責。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務職能，做好技術推廣、生產(chǎn)組織、技能培訓、安全監(jiān)管等工作，會同有關部門研究提出相關政策法規(guī)建設的意見和建議，組織實施農(nóng)機富民提升行動和農(nóng)業(yè)機械化推進工程。農(nóng)機工業(yè)主管部門要貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好農(nóng)機自主研發(fā)和技術改造項目、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門要做好排灌設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備，協(xié)助農(nóng)機工業(yè)主管部門做好大型排灌設備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化公共服務能力和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展基本建設投資。財政部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金，加強對各項財政資金的使用監(jiān)管。商務部門要加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導，加快農(nóng)機流通體系建設?？萍疾块T要加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開展農(nóng)機信貸、保險業(yè)務。公安、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務等部門，要明確職責，高度重視，密切配合，努力形成促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的同向合力。

　　(十八)落實政府責任。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)提上重要議事日程，加強組織領導。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》、《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等法律法規(guī)文件規(guī)定，不斷提高促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責任制，結合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調(diào)和隊伍建設，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

安徽省人民政府

二○一○年十二月二十八日