湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)與分析

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，加快農(nóng)機化的發(fā)展，必須要有農(nóng)機服務(wù)體系的強力支持。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的建設(shè)是服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是完善服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。**近，我們對湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)現(xiàn)狀

　　(一)有比較完整的管理網(wǎng)絡(luò)

　　湘潭縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口110多萬，農(nóng)機總動力達(dá)到129萬千瓦，農(nóng)機經(jīng)營收入達(dá)10億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站1個，區(qū)域性合署辦公12處，在編人員164人，從事農(nóng)機管理公益性崗位人員45人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個專職管理人員，其它人員分流從事經(jīng)營性工作，自負(fù)盈虧。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物、業(yè)務(wù)隸屬縣農(nóng)機局垂直管理，黨務(wù)、社會性工作由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，管理模式是條塊結(jié)合、以條為主，縣有專業(yè)主管的農(nóng)機局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職管理的農(nóng)機站，村有農(nóng)機協(xié)會、專業(yè)組織，形成了以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為基礎(chǔ)的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)機管理部門的聯(lián)動和合力機制，切實杜絕了有編有人不專職的問題，增強了服務(wù)功能。

　　(二)建立了比較完善的責(zé)任體系和考評機制

　　為進(jìn)一步抓好工作制定與落實，確保工作任務(wù)的完成，縣局制定了《湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作目標(biāo)考核辦法》，從基礎(chǔ)工作、農(nóng)機安全、科教推廣、市場管理等六個方面采用100分制考核，明確任務(wù)，強化責(zé)任；定期進(jìn)行檢查、推動、考評，建立管理、考核、監(jiān)督機制；列入年終績效考核獎懲兌現(xiàn)，形成激勵機制，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工作積極性和主動性。

　　(三)政府重視，加大財政保障

　　近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)機化的發(fā)展，并列為新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程，多次召開專題研究會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費上給予一定的保障，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站公益性服務(wù)定位，實行差額財政撥款，年撥款200萬元，達(dá)到必要經(jīng)費的60%。近兩年，自籌資金80萬，輔以財政撥款，先后對河口站進(jìn)行重建，對5個站進(jìn)行修善，各站都配備電腦、打印機、工作用車，為他們提供良好的辦公條件。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財務(wù)管理由局設(shè)立核算中心，資金統(tǒng)一調(diào)配管理，確保資金用在刀刃上。

　　(四)加強職能建設(shè)，強化服務(wù)手段

　　自2007年底，農(nóng)機監(jiān)理部分職能移交公安交警，道路交通執(zhí)法權(quán)取消后，農(nóng)機站職能重點定位農(nóng)機推廣、科教、安全監(jiān)管，以管理和服務(wù)為主，以管理促服務(wù)，以服務(wù)寓管理之中，在強化服務(wù)手段上下功夫。首先是加強思想教育，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。近兩年，先后選送46人次到省局參加監(jiān)理培訓(xùn)，到縣參加法規(guī)培訓(xùn)，分別取得機車檢驗員、考試員、監(jiān)理員、執(zhí)法員資格證；組織8期安全監(jiān)理、辦公自動化、收割機、插秧機推廣、技術(shù)維護(hù)、農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法辦事能力。三是規(guī)范管理，提升服務(wù)效能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基層服務(wù)窗口開展政風(fēng)行風(fēng)評議和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，樹立農(nóng)機部門良好形象。積極培育和扶持農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機效益。

　　二、存在的主要問題和困難

　　1.經(jīng)費嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站承擔(dān)著組織管理、農(nóng)機推廣、安全生產(chǎn)、科教培訓(xùn)、信息統(tǒng)計、農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)、扶持農(nóng)機專業(yè)組織、跨區(qū)作業(yè)等都不能收費的大量公益性農(nóng)機事業(yè)，每年僅依靠財政給予一定的人頭經(jīng)費投入，那只是杯水車薪。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站缺乏必要的農(nóng)機推廣設(shè)施和安全檢驗設(shè)備，特別是農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的推出，我縣農(nóng)機購置補貼機具年達(dá)到15000多臺，需要逐臺上門核查，工作量大。雖然國家有規(guī)定，省市縣財政要下?lián)苜徶醚a貼配套經(jīng)費和工作經(jīng)費，實際上只是象征性撥付十多萬，占實際使用的20%左右，差額太大。經(jīng)費困難嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站職能的發(fā)揮。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站管理人員綜合素質(zhì)亟待提高，農(nóng)機化發(fā)展后勁不足。多年來，由于資金、人員編制問題，沒有新增專業(yè)技術(shù)人員，僅只增加安置幾個退伍軍人，隊伍出現(xiàn)斷層、老化現(xiàn)象。

　　3.體制不順，包袱偏重。因歷史原因，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員多，但實際從事公益性管理崗位的人員只有28%，其它從事經(jīng)營性崗位或自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、**低生活保障費均由站里負(fù)擔(dān)，造成“用錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。

　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的建議

　　1.進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的機構(gòu)改革。理順關(guān)系，明確職能，創(chuàng)新管理，將公益性和經(jīng)營性職能分離，保障公益性職能的人員編制，工資、經(jīng)費按縣財政全額撥款事業(yè)單位同編同類人員對待，經(jīng)營性崗位人員，采用企業(yè)改制辦法或市場化方式一次性妥善分流和安置。

　　2.創(chuàng)新農(nóng)機化投入機制，健全農(nóng)機化扶持政策。圍繞新機具新技術(shù)推廣項目、農(nóng)機購置補貼實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)應(yīng)由國家投資或撥付事業(yè)費，國家和地方用于農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金，要安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)機化。同時要充分利用和依靠政策、法規(guī)，在農(nóng)貸、稅收、油料等供應(yīng)方面，為農(nóng)機化發(fā)展提供各種優(yōu)惠，以確保農(nóng)機化發(fā)展有寬松的社會環(huán)境。

　　3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站隊伍建設(shè)。加大對農(nóng)機推廣、培訓(xùn)、管理等知識更新的培訓(xùn)力度。省、市、縣要逐年建立制度，迅速提高基層專業(yè)人員知識更新步伐，同時推進(jìn)人才引進(jìn)和激勵機制，讓能者上，鼓勵和引導(dǎo)有專業(yè)管理技術(shù)的開拓型、實干型、技術(shù)型人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作，形成強有力的骨干隊伍，調(diào)整和淘汰部分不適應(yīng)專業(yè)管理的人員。

　　4.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站服務(wù)體系。提高縣級、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展村級管理機構(gòu)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中間環(huán)節(jié)建設(shè)，提高服務(wù)能力，從農(nóng)戶**急需的農(nóng)機服務(wù)項目入手，由農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)機械化的單項逐步擴大到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，將所擔(dān)負(fù)的農(nóng)機化技術(shù)、機具推廣、科教培訓(xùn)、農(nóng)機具維修、市場管理、安全監(jiān)管等職能融進(jìn)農(nóng)機化工作之中。

　　5.拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站服務(wù)領(lǐng)域。積極扶植發(fā)展多形式的農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶，形成農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)；按照農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，上聯(lián)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色基地和農(nóng)戶，整合資源，形成規(guī)模經(jīng)營；加快農(nóng)機科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、規(guī)?；⒓s化，降低成本、提高效率。