對(duì)湖南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的調(diào)查與思考

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)，也是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。為探尋完善政策實(shí)施的有效途徑，發(fā)揮政策實(shí)施的**佳效果，筆者近期對(duì)湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。但實(shí)施中還存在著一些問題和不足，與農(nóng)民的期盼和現(xiàn)實(shí)的需求還有較大差距，需采取相應(yīng)措施進(jìn)一步完善，以規(guī)范政策實(shí)施。

　　實(shí)施成效令人欣喜

　　湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已實(shí)施6年，歷經(jīng)試點(diǎn)示范、擴(kuò)大規(guī)模、全面鋪開三個(gè)階段，共落實(shí)部、省兩級(jí)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金10.323億元，累計(jì)補(bǔ)貼各類機(jī)具52.06萬臺(tái)套，拉動(dòng)農(nóng)民投資36.23億元，受益農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)50.84萬個(gè)。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的好政策。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐。政策甫一實(shí)施，就極大地激發(fā)了農(nóng)民的購機(jī)熱情，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。六年間，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年均增幅達(dá)8.6%，遠(yuǎn)高于未實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼前3%的增幅。截至2009年末，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4352.6萬千瓦，比2003年增加1688.6萬千瓦。其中，大中型機(jī)具、高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械發(fā)展更快，水稻聯(lián)合收割機(jī)由2003年的9600臺(tái)猛增至近6萬臺(tái)。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平快速提升，成功跨入農(nóng)機(jī)化中級(jí)發(fā)展階段。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策也拓寬了農(nóng)民群眾的增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的**終受益者。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，既可節(jié)約生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量，又可減少稻谷損失。與此同時(shí)，由于大量先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具替代了勞動(dòng)力，使得許多外出務(wù)工人員免于了來回奔波，節(jié)約了往返成本，并逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，通過增加非農(nóng)務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)家庭增收致富。

　　農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必由之路，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化則為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了強(qiáng)力的物質(zhì)技術(shù)支撐。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，吸引了一大批具有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械并投身于農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大。這些農(nóng)機(jī)大戶和合作組織在為農(nóng)戶提供代耕、代種、代收等農(nóng)機(jī)服務(wù)的同時(shí)，還采取土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)等形式承包越來越多的土地，成為種田大戶，既有效減少了農(nóng)田拋荒，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了基礎(chǔ)支撐。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策還助推了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇。目前，湖南省已初步形成了以汨羅龍舟收割機(jī)、株洲碧浪收割機(jī)、衡陽拖拉機(jī)、長(zhǎng)沙福田農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械、益陽柴油機(jī)和耕整機(jī)、雙峰小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等六大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。其中汨羅中天科技有限公司就是在實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策期間發(fā)展壯大起來的，已成為我國**家在海外上市的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。

　　深入剖析喜中有憂

　　在調(diào)研中，筆者也注意到，盡管湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施收到了“一補(bǔ)多贏”的效果，但在政策實(shí)施中仍存在一些差距：

　　一是實(shí)施內(nèi)容與客觀需求有差距。主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼資金不能滿足農(nóng)機(jī)發(fā)展需要。根據(jù)有關(guān)專家的因素分析法推算，2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展如要達(dá)到高級(jí)階段(耕種收機(jī)械化水平超過70%)，全國需投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2141億元，分11年投入則每年需194億元。從湖南省來看，雖然國家補(bǔ)貼資金規(guī)模連年增加，但2009年資金缺口仍在30%左右，如進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類，資金缺口將更大。補(bǔ)貼機(jī)具不能體現(xiàn)地方區(qū)域特色是另一重要的問題。湖南省是一個(gè)以山區(qū)、丘陵區(qū)為主的省份，對(duì)中小型機(jī)具需求較大。但進(jìn)入“中央通用類”補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品大多為大中型機(jī)具，致使在湘西、湘南、湘中的山丘區(qū)，適用的中小型機(jī)具不能享受補(bǔ)貼，群眾對(duì)此意見很大。同時(shí)，目前補(bǔ)貼的重點(diǎn)是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需機(jī)具，產(chǎn)前、產(chǎn)后和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)所需的機(jī)具大多沒有納入補(bǔ)貼，不利于農(nóng)機(jī)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，補(bǔ)貼比例尚未很好地兼顧農(nóng)民購買能力。湖南省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的中部省份，且老、少、邊、窮地區(qū)占較大范圍，這些地區(qū)的農(nóng)民群眾購買能力更低。在補(bǔ)貼政策框架內(nèi)，農(nóng)戶仍需自籌70%以上的資金，加之目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不夠健全，農(nóng)民購機(jī)貸款難度較大，致使許多價(jià)格較高的大中型先進(jìn)機(jī)具因農(nóng)民購買力問題而無法推廣普及。

　　二是實(shí)際操作與實(shí)施要求有差距。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，從補(bǔ)貼機(jī)具的選型到經(jīng)銷商的確定，再到資金的使用與監(jiān)管，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定；同時(shí)對(duì)購機(jī)農(nóng)戶申請(qǐng)、公示、簽訂協(xié)議、機(jī)具登記、資金結(jié)算以及農(nóng)機(jī)管理等，也制定了一套嚴(yán)格的操作程序；湖南省還對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商實(shí)行了紅黃牌警告制度。但是，實(shí)際操作中還是不同程度地出現(xiàn)了一些與實(shí)施要求不符的問題。另外，一些企業(yè)對(duì)質(zhì)量和服務(wù)的意識(shí)較為淡薄。有些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為搶占市場(chǎng)千方百計(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)，放松了對(duì)質(zhì)量的要求和管理，致使部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量明顯下降；有的不能很好地履行價(jià)格、質(zhì)量與服務(wù)“三包”承諾，損害了機(jī)手的利益。**后，農(nóng)機(jī)操作安全隱患依然存在。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使得越來越多的農(nóng)民成為了機(jī)手，但由于絕大部分農(nóng)民機(jī)手都是第一次接觸和使用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)操作過程中往往存在著操作不熟練、調(diào)整不當(dāng)、保養(yǎng)不到位的問題，給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來一些安全隱患。少數(shù)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，存在機(jī)車帶病作業(yè)及拖拉機(jī)違法載人等現(xiàn)象，特別是山區(qū)道路狹窄不平，稍有不慎，就可能發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故。

　　三是現(xiàn)實(shí)條件與實(shí)施效果有差距。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，其實(shí)施效果受到了一些現(xiàn)實(shí)條件的影響和制約。地方投入不足正在影響農(nóng)民購機(jī)積極性；基層推廣服務(wù)體系薄弱影響實(shí)施工作開展；農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)滯后影響農(nóng)機(jī)效能發(fā)揮。這些都是現(xiàn)實(shí)條件成為影響補(bǔ)貼政策實(shí)施效果、制約農(nóng)機(jī)發(fā)展瓶頸的例證。

　　對(duì)癥下藥化憂為喜

　　為了更加規(guī)范地實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，針對(duì)存在的問題和不足，筆者經(jīng)過調(diào)研特提出如下建議：

　　首先應(yīng)加大投入，緩解農(nóng)民購機(jī)壓力。在保持購機(jī)補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐年擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模，讓更多農(nóng)民得到實(shí)惠。要充分考慮地區(qū)的差異性和作物品種的多樣性，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍，增加補(bǔ)充機(jī)具種類，提高補(bǔ)貼機(jī)具性能，把更多更適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入到補(bǔ)貼目錄，滿足農(nóng)民的多樣化需求。此外，可實(shí)行差別對(duì)待政策，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域性特點(diǎn)，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展格局。要大幅度增加地方配套補(bǔ)貼資金特別是省本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，促進(jìn)湖南省適用中小型機(jī)具和重點(diǎn)推廣機(jī)具的發(fā)展。此外，還應(yīng)深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全農(nóng)機(jī)信貸機(jī)制，拓展農(nóng)村小額貸款形式，推行農(nóng)戶聯(lián)保模式，允許農(nóng)民以擬購農(nóng)業(yè)機(jī)械作為抵押給予貸款，提高貸款額度并并給予利率優(yōu)惠，以拓寬農(nóng)民購機(jī)的融資渠道。

　　其次要強(qiáng)化監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益。所謂加強(qiáng)監(jiān)管，一方面要強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，另一方面要強(qiáng)化操作程序監(jiān)管，還要強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管。應(yīng)加緊建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼資金分配和管理辦法，提高資金運(yùn)作效率；盡可能將補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的出臺(tái)時(shí)間提前，建立健全規(guī)范性的補(bǔ)貼操作辦法，明確各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門以及生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商等相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)；加大對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管力度，督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)“三包”服務(wù)承諾。

　　**后，還應(yīng)完善配套，發(fā)揮政策**大效應(yīng)。一方面要夯實(shí)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施，把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)模式，大力實(shí)施“田田通”工程，推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)。同時(shí)要安排一定資金，扶持農(nóng)村排灌機(jī)埠的維護(hù)和改擴(kuò)建，采取以獎(jiǎng)代投等方式，支持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶搞好機(jī)庫棚建設(shè)。另一方面要完善農(nóng)機(jī)配套政策。要抓緊落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定的農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼、免收跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械路橋通行費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)收入的稅費(fèi)等扶持政策，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者購機(jī)用機(jī)積極性。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、農(nóng)機(jī)抗旱救災(zāi)等給予一定的支持，讓農(nóng)民用得起農(nóng)機(jī)。