農(nóng)機化發(fā)展趨勢與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念深刻改變，當前及今后5年，也就是“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點。

　　一是發(fā)展速度持續(xù)加快。我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在2006~2009年連續(xù)4年同比提高3個百分點，增幅創(chuàng)歷史新高。2010年機械化水平將超過50%，機械化生產(chǎn)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，預(yù)示著農(nóng)業(yè)勞動機械化主導(dǎo)時代的到來。

　　二是需求持續(xù)旺盛。需求熱點集中在大中型動力機械、水稻插秧、玉米收獲機械等。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，對經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械的需求明顯增加。同時，農(nóng)機使用者對產(chǎn)品的適應(yīng)性、可靠性和作業(yè)效率、售后服務(wù)的關(guān)注度顯著提高。

　　三是發(fā)展機制持續(xù)創(chuàng)新。農(nóng)機專業(yè)合作社和以農(nóng)機作業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)公司等社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)形式多樣化、總體經(jīng)營效益提高，實現(xiàn)普通農(nóng)戶與農(nóng)機經(jīng)營者利益以及社會效益多贏，為立足家庭承包經(jīng)營加快推進農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與大農(nóng)機生產(chǎn)之間的矛盾將有新的探索和突破。

　　四是農(nóng)機工業(yè)持續(xù)增速。產(chǎn)業(yè)集中度加快提高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機械化裝備基本成熟，呈現(xiàn)快速普及應(yīng)用態(tài)勢。其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工機械化裝備與技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍。五是政策環(huán)境持續(xù)向好。農(nóng)機化的法律法規(guī)體系建設(shè)步伐加快。**近，國務(wù)院審議并原則通過了關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，對農(nóng)機科研、農(nóng)機制造、農(nóng)機流通、農(nóng)機推廣培訓(xùn)、農(nóng)機社會化服務(wù)服務(wù)、農(nóng)機監(jiān)督管理明確了任務(wù)要求和扶持措施，各地積極創(chuàng)新農(nóng)機化扶持政策，“十二五”期間，隨著“三大”工程的實施(農(nóng)機化推進工程、保護性耕作工程、農(nóng)機培訓(xùn)陽光工程)，中央和地方在農(nóng)機化科研、教育培訓(xùn)、購機補貼、作業(yè)補貼等方面的投入力度持續(xù)加大。

　　總的來看，當前及今后5年，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機遇十分難得，處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式

　　當前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)機化水平總體不高，裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)農(nóng)機化發(fā)展很不平衡。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機服務(wù)組織化程度還比較低，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后。四是部分環(huán)節(jié)適用農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)供給不足，不能有效滿足農(nóng)民日益增長的多樣化需求。五是應(yīng)對日益凸顯的能源短缺約束和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，農(nóng)機化肩負重要使命，同時節(jié)能減排任重道遠。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵階段，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢日趨明顯，迫切要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營加快轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由依賴和占用人力資源向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備加快轉(zhuǎn)變。在這一時期，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機械化的依賴越來越明顯，農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用越來越突出。農(nóng)業(yè)機械化日益成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；日益成為深入發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的推動力量；日益成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體；日益成為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施；日益成為培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高的有效途徑。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式的內(nèi)涵。主要是由數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變、由規(guī)模擴張型向效益改善型轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由外延式增長型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體存在“兩高兩低”、“三多三少”、“三快三慢”的突出問題。(農(nóng)機作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低；在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平較高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化作業(yè)水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動力機械較多、配套農(nóng)具少；小型機具較多、大中型機具少；低檔次機具較多、高性能機具少。在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢；東部和北方快、西部和南方慢；旱地快、水田慢。)這些突出問題如不高度重視、采取有效措施推動解決，將制約我國農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。重點在以下3個方面下功夫。

　　一是在促進農(nóng)機裝備總量增長的同時優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。重點調(diào)整促進大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機械的更新報廢，促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，提高配套比，改善利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費和效益下降。

　　二是在促進重點突破的同時各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進。繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。

　　三是在實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體目標的同時推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用；同時加強對丘陵山區(qū)農(nóng)機化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟實惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機械，同時加快特色作物生產(chǎn)機械發(fā)展，推動丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。各級農(nóng)機化主管部門要采取有效措施促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。

　　一要制定發(fā)展規(guī)劃。認真做好現(xiàn)有機具普查，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，科學(xué)制定裝備需求規(guī)劃，提出優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)控引導(dǎo)措施。

　　二要加強政策引導(dǎo)。通過合理確定農(nóng)機購置補貼范圍及比例、建立完善農(nóng)機報廢更新制度等政策措施，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置。

　　三要強化科研推廣。全力推動農(nóng)業(yè)機械化重大課題立項和研究，改善科研手段和條件，集成與提升利用行業(yè)現(xiàn)有的科技資源，加強農(nóng)業(yè)機械化科技領(lǐng)域的交流、聯(lián)合與協(xié)作，建設(shè)強有力的農(nóng)業(yè)機械化科技人才隊伍和創(chuàng)新體系，加快普及應(yīng)用主要糧油作物種植、收獲等環(huán)節(jié)機械化技術(shù)，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)，重點做好保護性耕作、精量播種、深松、化肥深施、水稻育插秧、秸稈還田與撿拾打捆、玉米收獲、薯類收獲、高效植保和旱作節(jié)水等主推機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。對生態(tài)效益和社會效益明顯的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)和新機具實行推廣和應(yīng)用補貼，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械推廣服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極采用新技術(shù)和新機具。充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)積極性，加快成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用速度。

　　四要推進社會化服務(wù)。通過發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，引導(dǎo)促進先進、大型、高效農(nóng)業(yè)機械的購買使用和集成配套。

　　五要開展試點示范。在全國100個農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)和500個農(nóng)機服務(wù)組織示范點組織裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整示范工作，探索經(jīng)驗。

　　六要明確職責任務(wù)。增強宏觀調(diào)控意識，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，做到全國及各地目標任務(wù)明確、責任落實到位、監(jiān)督考核跟進，為促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展做出貢獻。

　　生產(chǎn)和流通業(yè)要適應(yīng)發(fā)展要求

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，需要我們的農(nóng)機制造行業(yè)和農(nóng)機流通行業(yè)適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展趨勢要求，找準位置，長遠謀劃，迅速行動，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮更大的作用。

　　農(nóng)機制造行業(yè)。應(yīng)著力優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟水平、產(chǎn)品高中低端共同發(fā)展的格局。圍繞重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械瓶頸，大力發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50~70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套農(nóng)機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機具的適用性，并且要努力實現(xiàn)動力機械與配套農(nóng)具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發(fā)生產(chǎn)。各企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)改造力度，改善產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　農(nóng)機流通行業(yè)。應(yīng)構(gòu)建農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機流通體系。優(yōu)化農(nóng)機銷售市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店、區(qū)域性農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機。建立售后服務(wù)中心，認真履行農(nóng)機產(chǎn)品“三包”責任，讓農(nóng)民放心使用農(nóng)機。

　　認真落實今年農(nóng)機購置補貼政策

　　2010年中央財政安排155億元農(nóng)機購置補貼資金，3月1日首批100億資金已經(jīng)下達。今年農(nóng)機購置補貼制度主要從以下六個方面進行了調(diào)整和完善。

　　一是進一步擴大補貼機具種類范圍。由2009年的12大類38個小類128個品目擴大到12大類45個小類180個品目。在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市還可自行增加不超過20個品目的其它機具列入中央資金補貼范圍。

　　二是適當提高部分機具補貼標準。實行**高比例和**高補貼金額雙控。全國總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過30%的補貼比例。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。單機補貼額原則上**高不超過5萬元。為鼓勵高性能、大馬力農(nóng)機具發(fā)展，將大型聯(lián)合收割機等設(shè)備單機補貼限額提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可到20萬元。

　　三是積極推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。今年對28個省區(qū)市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補貼資金戴帽下達。明確由省級農(nóng)業(yè)植保部門提出專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治購機補貼實施縣名單、資金分配和進度安排，報省級農(nóng)機化主管部門納入年度補貼資金使用方案?？h級農(nóng)業(yè)植保部門負責遴選需要購機補貼的專業(yè)化服務(wù)組織，并配合農(nóng)機化主管部門做好植保機械購置補貼的組織申報和統(tǒng)計工作。要加快專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治植保機械補貼資金使用進度，確保2010年6月30日前完成補貼資金發(fā)放任務(wù)。對于逾期未完成的補貼資金，由省級農(nóng)機化主管部門進行統(tǒng)籌安排。

　　四是進一步擴大地方自主權(quán)和農(nóng)民選擇權(quán)。對農(nóng)民年度內(nèi)補貼購買農(nóng)機具的數(shù)量不作全國統(tǒng)一限制，是否限制購機臺數(shù)由各省自行確定。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由企業(yè)自主確定，農(nóng)民在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商。

　　五是進一步完善補貼目錄的形成方式。凡是補貼范圍內(nèi)列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，只要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提出，均可列入補貼產(chǎn)品目錄。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準。目錄中不再公布補貼產(chǎn)品的承諾**高銷售價，產(chǎn)品價格由市場競爭形成。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼農(nóng)民的價格，不得高于當?shù)赝谑袌鰞r。

　　六是進一步強調(diào)紀律要求。要嚴格落實國務(wù)院“三個禁止”要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼管理制度，嚴格遵守“八個不得”、“四個嚴禁收費”等紀律。要明確對違規(guī)違紀行為相關(guān)責任人的處罰規(guī)定；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。

　　各級農(nóng)機化主管部門要把實施好農(nóng)機購置補貼政策作為當前重大而緊迫的中心任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。要廣泛宣傳補貼政策，使補貼政策家喻戶曉。要搞好咨詢服務(wù)，讓廣大農(nóng)民和企業(yè)真正掌握政策，明白要求，自覺接受農(nóng)民、企業(yè)及社會監(jiān)督。嚴格依據(jù)年度實施指導(dǎo)意見的規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理，強化督查，提高工作效率，加快實施進度，不折不扣地把各項制度規(guī)定執(zhí)行到位、購機補貼實惠落實到位。要組織好農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)和供貨，保證補貼產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)，讓簽訂補貼協(xié)議的農(nóng)民盡快用上價格合理、質(zhì)量可靠、服務(wù)到位的農(nóng)機產(chǎn)品。

　　今年春耕生產(chǎn)面臨極端異常的氣候條件，千方百計奪取夏季糧油好收成意義重大。各級農(nóng)機化主管部門要充分認識抓好春季農(nóng)機化生產(chǎn)對實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標的重要性，認真實施好農(nóng)機購置補貼政策。抓緊組織開展農(nóng)機購置補貼各項工作，確保在**短的時間內(nèi)把機具補貼到位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。要配合高產(chǎn)創(chuàng)建落實工作措施，加強春耕生產(chǎn)的組織，確保春耕生產(chǎn)任務(wù)順利、安全、高質(zhì)量完成。發(fā)揮好農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機社會化服務(wù)主體的作用，推動代耕代種、病蟲害防治和田間管理等農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)的展開。要搶抓農(nóng)時，加快作業(yè)進度，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。做好農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用。結(jié)合春耕春播生產(chǎn)，大力推廣應(yīng)用精少量播種、機插秧、深松作業(yè)等技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)機促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的作用。要針對春季農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，加大監(jiān)管力度，消除農(nóng)機事故隱患，預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生。要積極宣傳，營造良好的氛圍。認真組織策劃春季農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)宣傳報道，為農(nóng)機春耕備耕營造良好的輿論環(huán)境。