農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在的突出問題及政策建議

　　我國(guó)自2004年中央1號(hào)文件將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施近7年來，在提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不但給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，也提升了中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，是一項(xiàng)利國(guó)利民的戰(zhàn)略之舉。

　　2009年我國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元，比上年增加90億元。2010年達(dá)145億元，比上年增加了15億元，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，由去年的12大類38個(gè)小類128個(gè)品目擴(kuò)大到12大類45個(gè)小類180個(gè)品目，新增52個(gè)品目。然而幾年來的實(shí)踐證明，由于我國(guó)南北方及東西部地區(qū)存在明顯的地域差別及政策執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)控體系方面等原因，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程的負(fù)面影響和突出問題不斷出現(xiàn)，需要采取措施予以解決。

　　一、當(dāng)前存在的主要問題分析

　　1、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋范圍不廣

　　一是補(bǔ)貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規(guī)定，買受人的主要優(yōu)選條件為：種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、奶農(nóng)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等，由于補(bǔ)貼名額有限,很大一部分農(nóng)民的購機(jī)補(bǔ)貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據(jù)補(bǔ)貼額度和優(yōu)先補(bǔ)貼條件審核確定補(bǔ)貼對(duì)象，為權(quán)利尋租留下了一定的空間。

　　二是補(bǔ)貼機(jī)型少。目前可選機(jī)型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補(bǔ)貼的機(jī)具種類較少，出現(xiàn)部分縣市向農(nóng)民強(qiáng)行推薦補(bǔ)貼機(jī)具,導(dǎo)致農(nóng)民想買的機(jī)具沒有補(bǔ)貼。同樣,農(nóng)民急需購買大量適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具卻進(jìn)不了中央、省購機(jī)補(bǔ)貼目錄，得不到中央和省資金的補(bǔ)貼。

　　三是補(bǔ)貼范圍不夠?qū)挿?。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)大戶的情況看，80%認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的范圍太小，應(yīng)增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，尤其是家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的補(bǔ)貼。目前國(guó)家重點(diǎn)推廣適應(yīng)北方的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼，如小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，事實(shí)上，南方的農(nóng)民更希望對(duì)小型碾米組合機(jī)和輕型耕整機(jī)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)貼，目前很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，如煙葉、花生、棉花等。

　　四是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國(guó)家及省級(jí)政府制定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主,單機(jī)價(jià)格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn),不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當(dāng)?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　2、農(nóng)機(jī)價(jià)格被隨機(jī)抬高

　　一是同類產(chǎn)品各省市區(qū)之間價(jià)格不同。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補(bǔ)貼金額也不盡相同，導(dǎo)致出現(xiàn)倒賣倒買機(jī)具的現(xiàn)象。

　　二是補(bǔ)貼機(jī)具與非補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格不同。同款機(jī)具，補(bǔ)貼和非補(bǔ)貼的價(jià)格不同，導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品價(jià)格混亂。如今由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，也會(huì)出現(xiàn)倒賣倒買補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序。

　　三是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格普遍高于同款非享受補(bǔ)貼的機(jī)具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品，享受補(bǔ)貼的價(jià)格就高，不享受補(bǔ)貼的價(jià)格就低。只要想享受國(guó)家補(bǔ)貼,就必須按漲上去的價(jià)格買。如果農(nóng)民到價(jià)格低的其他經(jīng)銷商而不是農(nóng)機(jī)局指定的經(jīng)銷點(diǎn)買，就不能享受國(guó)家補(bǔ)貼。

　　雖然去年農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時(shí)，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場(chǎng)價(jià)現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格”。但仍有不少農(nóng)機(jī)企業(yè)在“背后”做手腳漲價(jià)，或者變相漲價(jià)。有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格甚至上漲了15%～18%，使本就有限的補(bǔ)貼空間被擠壓，使國(guó)家的惠農(nóng)政策大打折扣。

　　3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不盡人意

　　一是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

　　二是對(duì)農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒跟上。農(nóng)機(jī)戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)沒有跟上，農(nóng)民不熟悉新機(jī)操作規(guī)程，出現(xiàn)機(jī)具操作故障頻繁、經(jīng)營(yíng)入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外，一些地方農(nóng)機(jī)部門不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，開設(shè)田間課堂,為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械,培育機(jī)械化育秧和農(nóng)機(jī)操作手,不能幫助農(nóng)民解決缺機(jī)械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)程。

　　三是經(jīng)銷商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購買國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶陷入了售后服務(wù)無人答理的地步。經(jīng)銷商在一些關(guān)鍵零部件上以次充好,導(dǎo)致農(nóng)民購買機(jī)器后，機(jī)器壞了，找生產(chǎn)機(jī)器的廠家，廠家根本不答理。

　　4、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管措施不力

　　一是部分縣市農(nóng)機(jī)部門對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管措施不力，存在個(gè)別農(nóng)民購機(jī)后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個(gè)身份證報(bào)名,并且都享受補(bǔ)貼的怪象。更有甚者把享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)先買下來，套騙國(guó)家補(bǔ)貼資金，再由專人(比如親戚朋友)把農(nóng)機(jī)高價(jià)賣出去。

　　二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不透明，不利于國(guó)家對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　三是一些農(nóng)機(jī)管理部門存在虛報(bào)農(nóng)機(jī)購銷數(shù)量、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重問題。有一個(gè)縣的農(nóng)機(jī)局從2006年至2009年，采取空購農(nóng)機(jī)、異地銷售補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼指標(biāo)的方式，違規(guī)獲取經(jīng)銷費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)貼資金100多萬元，其中有7名干部從中貪污私分40多萬元，已被司法機(jī)關(guān)立案查處。

　　5、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策影響公平競(jìng)爭(zhēng)

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近兩年國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)了補(bǔ)貼市場(chǎng)和非補(bǔ)貼市場(chǎng)，使正常的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序受到一定的影響，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是部分官商勾結(jié)者和大企業(yè)，才能在這場(chǎng)博弈中勝出；補(bǔ)貼游戲收益的是少數(shù)廠商，收到?jīng)_擊的是絕大多數(shù)不能參與其中的中小企業(yè)商家。

　　而補(bǔ)貼真正的受益群體——農(nóng)民，卻并沒有能享受到30%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，部分農(nóng)機(jī)行業(yè)圈內(nèi)人認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼錢大部分被省、地、縣管理操作部門和代理商分了，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是補(bǔ)了中間，亂了兩頭。

　　甚至有部分人士認(rèn)為，補(bǔ)貼雖然能擴(kuò)大內(nèi)需，可經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要的是平穩(wěn)增長(zhǎng)，不是這種寅吃卯糧。提前透支購買力，雖能解決眼前困難，但終是飲鴆止渴的辦法。

　　6、南北方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼差別明顯

　　由于受地域條件限制和歷史客觀因素的影響，南北方的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平形成了明顯的差別，而國(guó)家農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)推廣大中型農(nóng)機(jī)具，對(duì)北方的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步提高更為有利，因此，現(xiàn)行的國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有可能進(jìn)一步擴(kuò)大南北差距，導(dǎo)致地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種不公平不合理的現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視。

　　二、建議

　　一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能搞一刀切，可將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機(jī)具。未來的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)向南方丘陵山區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜，特別是滿足貧困山區(qū)農(nóng)民的需求，使南方和西部廣大貧困山區(qū)的農(nóng)民更多地得到國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的扶植和支持。

　　二是通過提高政府補(bǔ)貼的準(zhǔn)入門檻，加大政府補(bǔ)貼的額度，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行跟蹤管理，并對(duì)生產(chǎn)廠家和定點(diǎn)經(jīng)銷商加強(qiáng)管理,產(chǎn)品的價(jià)格不能高于同期的市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家。

　　四是加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)督。農(nóng)機(jī)部門要和財(cái)政部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的管理和檢查。要監(jiān)督管理服務(wù)部門不得擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不出問題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

　　五是加強(qiáng)售后服務(wù)，延長(zhǎng)服務(wù)期限。①要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)貼政策可對(duì)新機(jī)具維修網(wǎng)點(diǎn)按數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行考核補(bǔ)貼；②要適當(dāng)延長(zhǎng)“三包”服務(wù)期限，給農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具以充足的“熟悉、熟練”時(shí)間；③是加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及維修網(wǎng)點(diǎn)人員的培訓(xùn)力度，給農(nóng)機(jī)具維護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　六是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮南北方的差別。未來的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)向南方丘陵山區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜，使南方和西部廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民更多地得到國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的扶植和支持。