農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃

　　新聞回眸：

　　2009年6月25日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》的通知，它標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)性耕作工程正式啟動(dòng)。

　　8月28日，《人民日?qǐng)?bào)》以《保護(hù)性耕作工程規(guī)劃發(fā)布將新增應(yīng)用面積1.7億畝》為題，首次發(fā)布了這一消息，立即在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　按照部署，保護(hù)性耕作工程將在我國(guó)北方15個(gè)省(區(qū)、市)和蘇北、皖北地區(qū)實(shí)施。通過各類項(xiàng)目建設(shè)與輻射帶動(dòng)，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末，全國(guó)可新增保護(hù)性耕作應(yīng)用面積1.7億畝。

　　《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》從國(guó)家層面確認(rèn)了保護(hù)性耕作在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，明確了保護(hù)性耕作的發(fā)展方向和目標(biāo)，強(qiáng)化了保護(hù)性耕作可持續(xù)發(fā)展的能力，標(biāo)志著保護(hù)性耕作技術(shù)將進(jìn)入大面積推廣應(yīng)用階段。

　　深度解讀：

　　保護(hù)性耕作是在不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的情況下，“對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕、少耕，盡可能減少土壤耕作，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，目前主要應(yīng)用于干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)快訊》以及《世界農(nóng)業(yè)：走向2015/2030年》中稱，保護(hù)性耕作是一場(chǎng)新的耕作革命，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的耕作方法。

　　上世紀(jì)90年代，我國(guó)科技工作者在國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目的支持下，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，開展了機(jī)械化保護(hù)性耕作試驗(yàn)研究。2002年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，加大技術(shù)的試驗(yàn)示范力度。截至2009年，中央財(cái)政累計(jì)投資2億元，地方財(cái)政投入資金8億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入26億元，累計(jì)建設(shè)256個(gè)部級(jí)、315個(gè)省市級(jí)保護(hù)性耕作示范縣項(xiàng)目，共涉及到300多萬戶。全國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積突破5300萬畝，機(jī)械化免耕播種面積達(dá)到1.3億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)到2.5億畝，分別比2008年增加23%、3.1%、25%。目前，全國(guó)保護(hù)性耕作項(xiàng)目省累計(jì)擁有免耕播種機(jī)達(dá)29.8萬臺(tái)(套)，擁有其它保護(hù)性耕作機(jī)具47.54臺(tái)(套)，分別比2008年增加26.7%和13%。

　　實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作的實(shí)施，降低了耕作成本，增強(qiáng)了地力，減輕了水土侵蝕，提高了土壤蓄水保墑能力，為實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，保護(hù)性耕作與傳統(tǒng)耕作比較，一季作物可減少作業(yè)工序3-4道，省工5-8個(gè)/畝，節(jié)省柴油約3.2公升/畝，節(jié)水35-65立方米/畝，減少化肥投入量10%左右，增產(chǎn)5%-15%，綜合經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)每畝80元左右。由此推算，僅2009年，保護(hù)性耕作即可為農(nóng)民節(jié)本增效總收益200億元。

　　尤其值得一提的是，2006年以來，北京市為了改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，啟動(dòng)了全面實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平、技術(shù)應(yīng)用水平、作業(yè)服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度大幅度提高，保護(hù)性耕作在首都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，全市累計(jì)投入資金1.24億元，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作得力，技術(shù)配套，全市玉米保護(hù)性耕作應(yīng)用水平達(dá)到97%，小麥達(dá)到93%，累計(jì)實(shí)施保護(hù)性耕作面積138萬畝，完成計(jì)劃任務(wù)的133%，基本建成了全國(guó)首個(gè)省級(jí)保護(hù)性耕作示范區(qū)，這對(duì)于保護(hù)性耕作在我國(guó)的大規(guī)模推廣應(yīng)用具有深遠(yuǎn)意義。

　　但是，專家強(qiáng)調(diào)指出，保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，已在全球70多個(gè)國(guó)家推廣應(yīng)用，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國(guó)應(yīng)用面積已占本國(guó)耕地面積的40%—70%；世界各國(guó)應(yīng)用面積總和約占全球耕地面積的11%以上；而我國(guó)推廣應(yīng)用面積僅占全國(guó)耕地面積的2.2%，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。在這種情況下，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)保護(hù)性耕作工程，是正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于促進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展將起到非常積極的作用。

　　按照《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》要求，保護(hù)性耕作工程將北方15個(gè)省(區(qū)、市)和蘇北、皖北地區(qū)劃分為東北平原壟作、東北西部風(fēng)沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農(nóng)業(yè)、華北長(zhǎng)城沿線、黃淮海兩茬平作6個(gè)保護(hù)性耕作類型區(qū)，以縣(農(nóng)場(chǎng))為項(xiàng)目單元，建設(shè)600個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。工程區(qū)建設(shè)以配套保護(hù)性耕作專用機(jī)具、維修機(jī)耕道、平整土地以及機(jī)具庫棚等附屬設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，集成配套運(yùn)用各類農(nóng)藝措施，規(guī)范實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)縣域及周邊地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作。

　　與此同時(shí)，工程依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位聯(lián)合建設(shè)了國(guó)家保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心，加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)支撐能力，完善定型適合不同區(qū)域、不同農(nóng)藝特點(diǎn)的保護(hù)性耕作技術(shù)模式、機(jī)具系統(tǒng)和綜合技術(shù)體系，積極探索有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作發(fā)展道路。此外，《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》還提出了加強(qiáng)部門協(xié)作、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)措施結(jié)合、科技支撐、社會(huì)化服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等一系列保障措施。