莫讓農(nóng)機項目驗收流于形式

　　近年來，國家對農(nóng)機的投入有很大一部分是以項目建設的形式進行的，通過項目建設，采取以獎代補、補助性投資等運作形式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)民社會福利水平的提升，注入了強大活力。但是，筆者認為，在一些農(nóng)機項目建設過程中，仍有一些具體問題值得關注。

　　一、項目建設的主體不明確。有一些公益性的項目建設主體模糊，有些項目多個主體，難以實現(xiàn)項目建設的責任落實。例如近幾年來實施的農(nóng)機購置補貼項目，雖然補貼范圍越來越廣，補貼資金越來越多，但是這個項目建設的主體是誰卻不很明確，是省級農(nóng)機管理部門還是縣級農(nóng)機管理機關？是農(nóng)機部門還是財政部門？或曰政府？如果是省級管理部門，那么該項目建設的直接對象農(nóng)機購機者，是**基層的農(nóng)戶或者農(nóng)機合作服務組織等，這其中的距離有多遠、空間有多大、涉及面有多廣，是可想而知的；如果是縣級農(nóng)機管理機關，那么對于補貼機具生產(chǎn)廠家的聯(lián)絡、農(nóng)機市場的決策調(diào)節(jié)，恐怕是鞭長莫及，無能為力。如果項目建設的主體不明確，就可能出現(xiàn)“擦邊球”，甚至項目建設取不到應有的實效。

　　二、項目建設的監(jiān)管不到位。作為農(nóng)業(yè)建設項目，很大部分具有建設周期長、建設的季節(jié)性強等特點，有些項目必須要放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)當中才能體驗到其作用，這就需要項目建設的監(jiān)督與管理者在特定的環(huán)境和條件下進行監(jiān)管，否則很難起到監(jiān)管的實際意義。例如水稻機械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治項目，就必須在水稻生產(chǎn)病蟲害防治的防治期和過程中實行監(jiān)管，才能取得一手資料，實現(xiàn)有效監(jiān)管，其他時期講植保，是一句空話。還有水稻機械化育插秧推廣示范項目建設，也必須在水稻育插秧環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，在其他環(huán)節(jié)監(jiān)管都難發(fā)揮作用。但是，由于這些項目建設內(nèi)容的工作量大，技術要求具體，時限集中，而監(jiān)管者責任風險并不大，所以監(jiān)管并不到位。由于監(jiān)管不到位，以致發(fā)生一些問題，就出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響項目建設的積極作用。

　　三、項目建設的驗收流于形式。作為農(nóng)機項目，除基礎設施建設項目有實實在在的建設內(nèi)容外，有很多項目的建設內(nèi)容是貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)當中，很難在“農(nóng)閑”時期看到項目建設的實際內(nèi)容。但是往往項目驗收都是在十一、十二月的“年盡歲畢”時期，這就造成了項目驗收的流于形式。例如上述的機械化育插秧與機械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治，包括頻振式殺蟲燈項目建設等，如果在年底驗收，那都是流于形式的做法（說實在的，不管什么時期驗收，還沒有聽到過驗不了收的農(nóng)業(yè)項目）。作為農(nóng)業(yè)項目，雖然目的是“收”，但是手段是“驗”，要“驗”就要有東西可“驗”。因此，作為項目驗收，應該著力于項目建設過程中的檢驗、整改、總結與提升，只有這樣，才能不至于流于形式

　　針對上述幾個問題，提出幾點建議1、明確項目建設主體，落實項目建設責任。作為公益性社會性的農(nóng)業(yè)項目建設，應明確項目建設主體，落實其主體責任并向社會公布，讓廣大群眾了解，既了解是誰在做這個事情，又清楚怎樣做這個事情，還知曉如果這個事情沒有做好是誰的責任，實現(xiàn)項目建設的社會監(jiān)督。2、采取有效措施，落實項目監(jiān)管責任。要把項目建設的監(jiān)管，作為項目建設的一個重要內(nèi)容。在項目建設監(jiān)管當中，既要明確監(jiān)管職責、時間、內(nèi)容、辦法，又要明確監(jiān)管不到位的責任追究，使項目的監(jiān)管工作落到實處。在具體的監(jiān)管工作當中，必須按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，適時適地進行監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。3、認真開展項目驗收，促進項目建設提質(zhì)增效。項目驗收工作，應該在平時的監(jiān)管當中，有針對性地進行考查、整改、測評；在項目總結驗收時，則著力于總結經(jīng)驗、形成成果、提質(zhì)增效。只有這樣，農(nóng)機項目建設才能產(chǎn)生實效。(本文僅代表作者觀點)