探討免除農(nóng)機燃油稅之策

　　秋季大忙來臨，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)集結(jié)號再次吹響，農(nóng)機用油進入高峰期，機手們更加關(guān)心供油能否優(yōu)先、優(yōu)惠。“兵馬未動，糧草先行”，農(nóng)機供油概莫如此。油價事關(guān)農(nóng)機利用率的命脈，牽動農(nóng)機人的神經(jīng)，影響著廣大農(nóng)戶用機時的切身利益。

燃油征稅已成為廣大農(nóng)機戶關(guān)注的焦點

　　農(nóng)機供油征稅涉及面廣、持續(xù)時間長。江蘇從中央實施購機補貼政策至今，惠及全省27萬農(nóng)機戶，而燃油價格（包含燃油稅）卻涉及全省130多萬的農(nóng)機戶。因農(nóng)戶戶均耕地面積較少，多數(shù)農(nóng)機戶購機的主要目的是追求農(nóng)機使用的經(jīng)濟效益。農(nóng)機的使用成本對追求效益影響重大，用油約占作業(yè)成本的35%（尤其跨區(qū)作業(yè)用油量大，約占跨區(qū)作業(yè)總成本的60%），油價越高占使用成本的比例也越高，必然壓縮利潤空間。在農(nóng)機作業(yè)價格基本不變的情形下，作業(yè)成本上升，許多農(nóng)機戶將難以通過有償服務(wù)收回投資，也損傷農(nóng)機戶跨區(qū)作業(yè)的積極性。

　　農(nóng)機供油征稅具有明顯不合理性。國外實現(xiàn)農(nóng)機化的國家普遍實行農(nóng)機用油免稅政策。我國燃油稅改前，農(nóng)機用油沒有稅收壓力，不需要繳納養(yǎng)路費，享受免費過路、過橋的優(yōu)惠政策。燃油稅改后，農(nóng)機用油也繳燃油稅，其中包含養(yǎng)路費和部分過路過橋費等。若2009年江蘇農(nóng)田作業(yè)用油量按2008年的83萬噸（約9億多升）計算，燃油稅額每升0.8元，農(nóng)機用油需繳納燃油稅將達7億多元。據(jù)統(tǒng)計，江蘇共有水稻3500萬畝、小麥3400萬畝，到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的35%以上，達到2415萬畝，按照秸稈全量還田作業(yè)2遍計算，平均每畝耗油5升，秸稈還田作業(yè)用油可達10萬噸（約1.2億升）。按照柴油現(xiàn)價5.9元／升計算，秸稈還田用油費用約為7億多元／年，其中燃油稅近億元。今后，農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)越多，農(nóng)業(yè)機械化程度越高，稅費支出就會更多。

　　農(nóng)機戶從農(nóng)資綜合補貼中難以獲益。農(nóng)資綜合補貼包含農(nóng)機燃油補貼，分散補貼所有種糧農(nóng)戶。江蘇種糧農(nóng)戶約有1400萬戶，而農(nóng)機戶僅有130萬戶，平均每個農(nóng)機戶要為10個農(nóng)戶開展農(nóng)機作業(yè)有償服務(wù)。而農(nóng)機作業(yè)價格主要取決于農(nóng)機具數(shù)量與作業(yè)面積的供求關(guān)系，并不決定于成本的多少。農(nóng)機戶無法在作業(yè)價格競爭中實現(xiàn)提價來抵消燃油稅及油價的上漲，只能獨自承受油價上漲的負擔。如東縣農(nóng)機大戶張敬之，2008年農(nóng)機作業(yè)用油費用5萬多元，計算燃油稅率，今年需多繳納近萬元的燃油稅。農(nóng)機燃油補貼與漁業(yè)、公交、出租等行業(yè)實行的補貼比較，農(nóng)機戶難以獲益。

　　農(nóng)機供油征稅增大了合作共用的難度。農(nóng)機合作社為5戶以上農(nóng)機戶組合而成，農(nóng)機合作組織的作業(yè)規(guī)模一般達到成千上萬畝，農(nóng)機種類多、數(shù)量大，承受燃油成本的壓力也大。由于農(nóng)機合作組織比一般農(nóng)機戶用油總量大，繳納的燃油稅也多，隨著農(nóng)機作業(yè)利潤空間縮小，不僅會浪費已有的農(nóng)機資源，造成農(nóng)機具的閑置，也會影響到農(nóng)民參與和經(jīng)營農(nóng)機合作共用的積極性，這與引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機合作社加快發(fā)展的政策不相符合。

免除農(nóng)機燃油稅的路在何方

　　“優(yōu)先加油”為“優(yōu)惠加油”奠定基礎(chǔ)。2006年起，江蘇率先為辦理牌證的收割機、拖拉機的農(nóng)機戶免費發(fā)放“農(nóng)機優(yōu)先加油卡”，解決了供油緊張時的“加油難”問題，取得了較好效果。今年夏季農(nóng)機大忙期間，中石化江蘇石油分公司實行企業(yè)讓利，為“優(yōu)先加油卡”的農(nóng)機戶提供每升約0.1元的優(yōu)惠。照此經(jīng)驗，應(yīng)當探索農(nóng)機免稅（0.8元／升）加油。

　　突出重點，簡便易行。農(nóng)田作業(yè)用油量大的機具主要有收割機和拖拉機，先從納入牌證管理的農(nóng)機具入手，實行“農(nóng)機免稅加油卡”（ＩＣ卡）管理，為其它機具免稅供油探索路子，逐步擴大免稅范圍。為了減少免稅供油的管理成本，可以按收割機、拖拉機的功率大小區(qū)分免稅供油量，與漁業(yè)測算方法接近，劃分幾個檔次，避免用作業(yè)量測算免稅量。將牌證管理的機具，在每年農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實行年檢時，核準免稅加油量，超量不免。

　　減少運行成本，方便監(jiān)督檢查。江蘇農(nóng)機牌證管理已經(jīng)實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)改進可以承擔起“農(nóng)機免稅加油卡”的核發(fā)匯總工作；“農(nóng)機免稅加油卡”的制作及農(nóng)機供油免稅信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由兩大石油公司承擔，便于農(nóng)機免稅供油管理；稅務(wù)部門根據(jù)農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)和石油供應(yīng)系統(tǒng)匯總的免稅量，將農(nóng)機供油免稅額度劃撥給兩大石油公司，從而減少運作成本。在征收環(huán)節(jié)即讓農(nóng)機戶和農(nóng)機服務(wù)組織“差額購油”與“差價購機”的方式相一致。

　　促進農(nóng)機戶安全致富和合作組織發(fā)展。通過農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)行農(nóng)機燃油免稅政策，調(diào)動農(nóng)機戶接受安全監(jiān)管的積極性，提升農(nóng)機管理的牌證率、年檢率、參保率和駕駛?cè)说某肿C率；可以對超過使用年限且油耗過高、排放明顯不達標的農(nóng)業(yè)機械不給予燃油免稅，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機報廢更新；農(nóng)機供油免稅政策的實施，必將減輕農(nóng)機合作社的成本負擔，帶動農(nóng)機合作共用的健康發(fā)展，推動農(nóng)機運用的良性循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。