農(nóng)機(jī)化發(fā)展要處理好六個方面關(guān)系(12.30)

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　　12月29日，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議在北京召開。記者從會上獲悉，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，會議要求各級農(nóng)機(jī)部門在工作實(shí)踐中要深入研究、正確認(rèn)識和認(rèn)真處理好以下六個方面的關(guān)系。

 

　　一是農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長與裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機(jī)械替代勞力步伐的迫切之需，推動裝備結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。單純追求數(shù)量擴(kuò)張、忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必造成低水平重復(fù)購置、資源浪費(fèi)和效益下降，長此以往將影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒。必須堅持?jǐn)?shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。要認(rèn)真做好現(xiàn)有機(jī)具普查和裝備需求規(guī)劃，摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況，同時立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，對今后發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析、合理規(guī)劃。要大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，充分利用購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧?，加?qiáng)信息引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備整體效用。

 

　　二是重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)過多年攻關(guān)和持續(xù)推進(jìn)，平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化特別是糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展日新月異。但是，必須看到經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化問題很多還沒有破題，丘陵山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升的**大瓶頸。解決這個問題，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要繼續(xù)鼓勵農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的支持與指導(dǎo)，針對地理環(huán)境復(fù)雜、種植模式多樣的實(shí)際，按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機(jī)械。同時，要引導(dǎo)其他地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織到丘陵山區(qū)開展作業(yè)服務(wù)，推動丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

　　三是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的關(guān)系。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)手段，二者相互融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝不是簡單地誰服從誰、誰適應(yīng)誰的關(guān)系，而應(yīng)該是你中有我，我中有你，彼此離不開的關(guān)系。脫離農(nóng)藝搞農(nóng)機(jī)，是“無的放矢”，其結(jié)果必然是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具“英雄無用武之地”；脫離農(nóng)機(jī)這個技術(shù)載體搞農(nóng)藝，再好的農(nóng)藝措施也無法得到大規(guī)模的應(yīng)用推廣，也無法得到渴望降低勞動強(qiáng)度的農(nóng)民群眾的歡迎和接受。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，要在三方面下功夫。在能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)藝技術(shù)人員要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與工程基本知識的學(xué)習(xí)，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員要增加農(nóng)藝和生物基本知識的學(xué)習(xí)，從知識結(jié)構(gòu)、思想觀念上強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的認(rèn)識。在農(nóng)業(yè)科研環(huán)節(jié)，要建立農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)專家共同研究、協(xié)作攻關(guān)的機(jī)制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)籌工程技術(shù)和生物技術(shù)，選育適宜的品種、確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的機(jī)具。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，建立農(nóng)機(jī)、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

 

　　四是支持購置機(jī)具與強(qiáng)化公共服務(wù)關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民買得和用得好之間的關(guān)系。在農(nóng)機(jī)具保有量大幅攀升之后，保證農(nóng)民將所購農(nóng)機(jī)用好、用出效益，必須有政府完善的相關(guān)公共服務(wù)作為保障。由于缺乏穩(wěn)定投入，機(jī)耕道等農(nóng)機(jī)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣培訓(xùn)等公共服務(wù)能力建設(shè)，滯后于農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長的矛盾越來越突出。各地要抓住黨和政府增加三農(nóng)投入、重視推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的機(jī)遇，做好規(guī)劃，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一方面，要積極爭取有關(guān)規(guī)劃實(shí)施中安排機(jī)耕道路、場庫棚、維修站等建設(shè)內(nèi)容并予以補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行和保養(yǎng)維修條件。另一方面，要把安全監(jiān)管、推廣培訓(xùn)、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等公共服務(wù)能力建設(shè)擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，重點(diǎn)改善縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)履行技術(shù)示范、推廣培訓(xùn)職責(zé)必需的工作條件，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備水平，提高部省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定檢測能力和質(zhì)量調(diào)查及投訴處理能力，提高農(nóng)機(jī)化主管部門技術(shù)信息、作業(yè)市場信息等實(shí)用信息收集發(fā)布能力，為農(nóng)機(jī)手提供全方位、系列化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

 

　　五是發(fā)展農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的關(guān)系。我國戶均耕地少、農(nóng)民收入低，每家每戶買農(nóng)機(jī)，既不可能，也不經(jīng)濟(jì)。在立足家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，必須堅持走共同利用、提高效益的路子，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度還很低，購置機(jī)具自用為主的農(nóng)機(jī)戶仍占很大比例。從發(fā)展趨勢看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要培育壯大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，這需要一個較長的過程。目前，我們對地理?xiàng)l件較差的地區(qū)農(nóng)民購置小型農(nóng)機(jī)自用仍要繼續(xù)給予必要支持。但在平原地區(qū)特別是適合發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，要圍繞提升農(nóng)機(jī)化整體運(yùn)行效益，引導(dǎo)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜，積極引導(dǎo)開展社會化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。在具體組織形式上不搞一刀切，要因地制宜，不拘一格。具備條件的地方，可把合作社建設(shè)作為主攻方向，合理規(guī)劃，因勢利導(dǎo)，積極培育建設(shè)，努力將農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的載體和引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的龍頭，帶動大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

 

　　六是政府推動與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。政府推動和發(fā)揮市場機(jī)制作用都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要手段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化直接服務(wù)農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場、作業(yè)市場、維修市場發(fā)展具有自身規(guī)律，要按市場機(jī)制配置資源。在當(dāng)前這個階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須堅持政府推動與市場引導(dǎo)并重。政府及農(nóng)機(jī)化管理部門要主動承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、應(yīng)急服務(wù)等市場做不好和做不了的事，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化財政、金融、保險等扶持政策，將有限的財政資金，投在社會效益強(qiáng)、短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的公益性技術(shù)推廣、共性技術(shù)研究等工作環(huán)節(jié)，以及打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的公共服務(wù)能力建設(shè)上。政府部門的引導(dǎo)和推動，必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，提高投入效能，著力發(fā)揮投入的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，整合和調(diào)動分散的、潛在的市場需求，培育規(guī)模作業(yè)市場，規(guī)范市場秩序，讓各個發(fā)展主體從市場服務(wù)中獲得合理效益。要注重將資金扶持轉(zhuǎn)化為發(fā)展主體自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動力，用市場需求來啟動農(nóng)機(jī)化向更廣更深更高層次的方向發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化良性發(fā)展的長效機(jī)制。