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2009年05月29日 23:29 中國經(jīng)營報(bào)

　　中紀(jì)委等4部委聯(lián)合調(diào)研

　　一向以“清水衙門”示人的農(nóng)機(jī)部門，如今卻變得“門庭若市”。這要得益于130億元的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

　　從2004年的7000萬元到如今的130億元，一項(xiàng)惠農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策施行6年來，資金規(guī)模“水漲船高”，但另一面，各方利益團(tuán)體的種種違規(guī)動作也隨著補(bǔ)貼資金的上漲正在“層出不窮。”

　　近日，《中國經(jīng)營報(bào)》從農(nóng)業(yè)部獲悉，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工信部以及中紀(jì)委等4部委已緊急組成聯(lián)合調(diào)研組奔赴山東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪130億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的執(zhí)行情況。

　　如今調(diào)研組已經(jīng)出京半月有余。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這次聯(lián)合調(diào)研正是下一步系統(tǒng)完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的開始。

　　縣農(nóng)機(jī)部門掌審批大權(quán)

　　6月，中央撥付的總額為130億元的農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼資金分批到達(dá)各省的財(cái)政賬號。收獲季節(jié)已經(jīng)到來，這批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金無疑促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的銷售。

　　然而，記者獲悉，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼下發(fā)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范合理之處，讓這項(xiàng)惠農(nóng)政策打了折扣。

　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金有限，所以需要差額補(bǔ)貼，再者農(nóng)機(jī)品種復(fù)雜多樣，執(zhí)行的過程中需要涉及很多環(huán)節(jié)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司姚春生處長認(rèn)為這正是為何會出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象的重要原因。說這話時，姚春生正在和下屬整理近期各種反映農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼違規(guī)的情況材料。

　　記者了解到，農(nóng)機(jī)器具購置差額補(bǔ)貼，不同于家電下鄉(xiāng)的“直補(bǔ)”，由于資金規(guī)模有限，不可能每個農(nóng)民都享受到補(bǔ)貼。具體做法是：農(nóng)民到農(nóng)機(jī)局領(lǐng)申請表、填寫購買機(jī)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見、交農(nóng)機(jī)局審批無疑后，再與農(nóng)機(jī)局簽署購買協(xié)議、然后到農(nóng)機(jī)局指定的經(jīng)銷商那里購機(jī)。農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的品牌和型號需在國家和省里每年公布的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》內(nèi)，并到具有某一農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)營權(quán)的農(nóng)機(jī)公司購買。

　　記者了解到，總額為130億元的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，會如分蛋糕般根據(jù)各省的耕種面積和申報(bào)金額分成不同的額度撥付到各省財(cái)政賬號，從中央到省里再到市里、縣里，真正落實(shí)給農(nóng)民補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)則在縣一級農(nóng)機(jī)部門，這些還不夠科級的機(jī)構(gòu)關(guān)乎著130億元的惠農(nóng)政策的落實(shí)。

　　“具體程序是，中央把錢分到省里，省里再給各市分補(bǔ)貼指標(biāo)，市里再給各縣分補(bǔ)貼指標(biāo)，各縣再審核農(nóng)民的補(bǔ)貼資格。在這個環(huán)節(jié)中，市級和縣級都見不到錢，但是縣一級的有審查資格的權(quán)力，所以真正的落實(shí)還要看縣一級的執(zhí)行。”姚春生對記者介紹說。

　　“縣級農(nóng)機(jī)部門不管是對農(nóng)民還是對農(nóng)機(jī)廠家的銷售來說都有‘生殺大權(quán)’。”一位不愿意具名的農(nóng)機(jī)廠家人士對記者表示。

　　“現(xiàn)在我們這里**火的就是農(nóng)機(jī)部門，可以說是門庭若市。”來自吉林省某縣的種糧大戶張德昌對記者說，“‘差補(bǔ)’手續(xù)非常繁雜，補(bǔ)貼面小，有人能申請到名額，有的則申請不到。特別是大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼指標(biāo)十分搶手，不少農(nóng)民為拿到補(bǔ)貼指標(biāo)不惜找關(guān)系，有的甚至拿到了還倒賣指標(biāo)，而真正需要買農(nóng)機(jī)的人卻可能買不到。”

　　“農(nóng)機(jī)畢竟是大件，一臺大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械動輒10多萬元，申請到補(bǔ)貼指標(biāo)是很值得的，這至少縮減了三四萬元的購機(jī)成本。”張德昌說，他已經(jīng)請農(nóng)機(jī)部門的領(lǐng)導(dǎo)喝了兩壺酒了，正是為近期的購機(jī)做點(diǎn)“公關(guān)”。

　　違規(guī)現(xiàn)象增多

　　一位不愿具名的農(nóng)機(jī)部門人士對記者表示，**為惡劣的違規(guī)則是農(nóng)機(jī)廠家串通當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門共同套取國家補(bǔ)貼資金。

　　記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，廣東梅州就曾經(jīng)出現(xiàn)一起惡劣的騙補(bǔ)事件。在當(dāng)?shù)亟?jīng)銷的農(nóng)機(jī)廠家聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商買通農(nóng)民，偽造銷售農(nóng)機(jī)手續(xù)，并“聯(lián)合”當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門虛假報(bào)銷根本沒有售出的農(nóng)機(jī)，從而套取國家補(bǔ)貼資金。

　　根據(jù)規(guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目前的補(bǔ)貼額度是30％，比如，一臺1萬元的農(nóng)機(jī)，農(nóng)民可以7000元來買，剩下的3000元則需要農(nóng)機(jī)廠家或者經(jīng)銷商憑銷售資料到財(cái)政部門結(jié)算。

　　“這種行為的確很惡劣，不過我們對農(nóng)機(jī)廠家的處罰很嚴(yán)厲，如果被查處他們將永久失去這塊市場，可以說是滅頂之災(zāi)。”姚春生說，“同時對發(fā)生問題的縣，至少3年內(nèi)不再安排補(bǔ)貼資金。”姚說。

　　另一面，記者從農(nóng)業(yè)部為記者提供的資料上看到，目前反映問題比較多的是財(cái)政部門與農(nóng)機(jī)廠家的結(jié)算效率不高；補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的質(zhì)量存在問題，尤其是售后服務(wù)跟不上。除此之外，價格監(jiān)督方面，防止廠家利用補(bǔ)貼，私自漲價也是比較棘手的問題。比如一臺拖拉機(jī)原本5000元，但在施行補(bǔ)貼后賣到了6000元。

　　“普惠制”難行

　　“這套政策肯定存在問題，目前看來主要是基層的農(nóng)機(jī)部門在興風(fēng)作浪，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)太復(fù)雜。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小春對記者說。

　　事實(shí)上，早在今年兩會期間就有多位代表和委員對此政策提出異議，并建議施行類似家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼辦法，實(shí)行“普惠制”，取消對農(nóng)民的資格審查和指標(biāo)限制，讓農(nóng)民購機(jī)后憑購買發(fā)票直接報(bào)銷，從而削弱地方農(nóng)機(jī)管理部門的部分權(quán)力。也有人提出給農(nóng)民發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼券，農(nóng)民拿補(bǔ)貼券既可以購買所需農(nóng)機(jī)具，也可以互相轉(zhuǎn)讓，也可以用以購買別人提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)。

　　“這不切合國情，不切合實(shí)際，也很難操作，不宜實(shí)行。”姚春生表示。在他看來，我國家家戶戶都買農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒有必要，人多地少農(nóng)民收入低，應(yīng)該鼓勵農(nóng)機(jī)合作社和大戶購買。

　　“補(bǔ)貼資金有限，應(yīng)該將補(bǔ)貼資金用在刀刃上，如果是執(zhí)行普惠制或者消費(fèi)補(bǔ)貼券都不利于資金的監(jiān)管，造假騙資金的風(fēng)險(xiǎn)更大。”姚說。

　　但企業(yè)似乎并不贊同此種看法，吉林金橋農(nóng)機(jī)公司的一位負(fù)責(zé)人表示：“ ‘普惠制’對企業(yè)**有利。”該負(fù)責(zé)人表示，目前這種差價補(bǔ)貼方式使得企業(yè)資金回籠比較慢，如果是普惠制就不會存在這種狀況。

　　在姚春生看來，這項(xiàng)惠農(nóng)政策對農(nóng)機(jī)市場需求的拉動作用是有目共睹的，對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展產(chǎn)生的推動作用也是巨大的。“可以佐證的是，金融危機(jī)襲來，我國的農(nóng)機(jī)銷售卻出現(xiàn)了28％的增長。”

　　但這似乎并不能說明，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法沒有改進(jìn)或改革的必要。

　　在社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國英看來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼首先是政府宣傳不到位，不夠透明，再者，農(nóng)機(jī)的認(rèn)定不應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定，“農(nóng)機(jī)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)就可以了，不需要再多一道關(guān)口，由補(bǔ)貼部門認(rèn)定是多此一舉。生產(chǎn)什么農(nóng)機(jī)應(yīng)該根據(jù)市場來決定，選什么農(nóng)機(jī)，需要什么農(nóng)機(jī)農(nóng)民更清楚。再者，施行普惠制是比較好的途徑，既然是惠農(nóng)政策，就應(yīng)該體現(xiàn)平等和公平，誰想買誰有需求就應(yīng)該享受這項(xiàng)補(bǔ)貼。” 他對記者說。