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張?zhí)伊衷谌珖?guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上的講話(全文) |
編者按:2009年6月23日,全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議在安徽合肥召開(kāi)。會(huì)議全面回顧總結(jié)了實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊殖鱿瘯?huì)議并作重要講話。現(xiàn)將張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上的講話全文刊登,供大家學(xué)習(xí)。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神,以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題的決定,全面總結(jié)和交流實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成績(jī),認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作成功經(jīng)驗(yàn)
2004年,《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》施行,中央把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)政策實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。6年來(lái),農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金規(guī)模逐年加大,由7000萬(wàn)元增加到今年的130億元,6年翻了近8番,實(shí)施范圍由66個(gè)縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣,在增加農(nóng)機(jī)裝備總量、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。
一是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,使更多農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的愿望得以實(shí)現(xiàn),推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)。2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.22億千瓦,比2003年增長(zhǎng)36.1%,年均增長(zhǎng)6.1%。
農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速。2008年大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到299.5萬(wàn)臺(tái),配套機(jī)具達(dá)到435.5萬(wàn)部,分別比2003年增長(zhǎng)208%和158%。水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)保有量比2003年分別增長(zhǎng)2.35倍和10.5倍。
農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高。2008年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)45.8%,比2003年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn),由實(shí)施補(bǔ)貼前的年均增速不到0.5個(gè)百分點(diǎn)提高到2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展,作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
二是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、集約化和產(chǎn)業(yè)化,提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,既減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。比如,在節(jié)本方面,推廣小麥精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3~4公斤;應(yīng)用化肥深施可提高化肥利用率10%~15%;高性能植保機(jī)械噴藥可節(jié)省30%~40%的農(nóng)藥;使用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項(xiàng)全國(guó)減少小麥遺灑損失50億斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面,采用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地,增產(chǎn)幅度達(dá)到10%~15%;水稻機(jī)插秧能使畝增產(chǎn)50斤以上。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面:機(jī)插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上;一臺(tái)水稻聯(lián)合收割機(jī)可替代200多人;一臺(tái)甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)可替代1000多人的工作量;搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲(chóng)害防治等更是需要機(jī)械化作業(yè)才可能實(shí)現(xiàn)。
三是發(fā)揮了支撐保障作用,推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下,農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展,加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2008年底,全國(guó)已發(fā)展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.6萬(wàn)個(gè),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8622個(gè),擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到37.64萬(wàn)戶。此外,各地把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作的總抓手,以此為契機(jī),全面推動(dòng)了農(nóng)機(jī)銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作開(kāi)展。
四是拉動(dòng)了農(nóng)村需求,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi),特別是發(fā)展型的消費(fèi)需求,帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004—2008年中央財(cái)政共投入69.7億元,帶動(dòng)地方投入52億元,拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金達(dá)到373億元,補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具240萬(wàn)臺(tái)(套)。2008年,規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1915億元,產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。今年,雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,但在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-4月全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了695億元,同比增長(zhǎng)23.41%,企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,取得了顯著成效。這些成績(jī)的取得,與黨中央國(guó)務(wù)院高度重視、各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門的大力支持分不開(kāi),是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)積極配合的結(jié)果,更是全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。幾年來(lái),各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門求真務(wù)實(shí)、積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,形成了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度和辦法,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是精心組織,落實(shí)責(zé)任。為確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部密切配合,對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了深入調(diào)查分析,科學(xué)制定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃,為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,明確任務(wù),精心組織實(shí)施。許多省區(qū)市將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施列入地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)化主管部門的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門專門成立了行政一把手任組長(zhǎng)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作,為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提供有力的組織保障。
二是建立制度,完善機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼形成了一整套的管理制度,辦法不斷完善,機(jī)制不斷健全。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》,確立了“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法,即:補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定。此外,每年還制定年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案,指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。各地也制定了補(bǔ)貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績(jī)效考評(píng)辦法、檔案管理辦法、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度,為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施提供了制度機(jī)制保障。
三是規(guī)范程序,陽(yáng)光操作。農(nóng)機(jī)化主管部門以機(jī)具選型和補(bǔ)貼對(duì)象確定為重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)范操作,努力做到公開(kāi)、公正、公平。部、省兩級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具選型和補(bǔ)貼目錄制定工作不斷規(guī)范,邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,對(duì)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況公示到鄉(xiāng)村,接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開(kāi)發(fā)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核,提高了效率,加快了結(jié)算,方便了監(jiān)管,使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。
四是強(qiáng)化措施,搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)部開(kāi)通了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè),方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補(bǔ)貼政策和相關(guān)信息。各地都公布了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼熱線電話,為企業(yè)和農(nóng)民提供咨詢。陜西探索建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品超市,方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)。江蘇組織實(shí)施“一站式”、“零距離”服務(wù),深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購(gòu)機(jī)合同。山西組織開(kāi)展“百日農(nóng)機(jī)大回訪”行動(dòng),對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。為減輕企業(yè)墊支壓力,江蘇、陜西還建立了補(bǔ)貼資金預(yù)撥付制度。
五是加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部采取多種形式及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況向社會(huì)公布,加強(qiáng)政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,全方位多渠道宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼目錄、實(shí)施方案、申請(qǐng)程序、典型事例等,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí),采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機(jī)短信到人等方式,使補(bǔ)貼政策家喻戶曉、深入人心。
六是嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部完善了監(jiān)督機(jī)制,加大了監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”,即:嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。要求全系統(tǒng)做到“八個(gè)不得”,即:各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象;不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄;不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù);不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況開(kāi)展了電話抽查和重點(diǎn)督查。各省區(qū)市也都組織開(kāi)展了自查、互查和督查,努力使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施落到實(shí)處。
二、分析形勢(shì),準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作新要求
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。當(dāng)前,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的要求越來(lái)越迫切,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴越來(lái)越明顯??v觀發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,如美國(guó)、日本、德國(guó)等各國(guó)雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑,但共同點(diǎn)一般都是在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化之后20~30年,才基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的農(nóng)機(jī)化水平總體還很低,與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比還有較大差距。目前,我國(guó)許多生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展還很薄弱,一些勞動(dòng)強(qiáng)度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)亟待突破;區(qū)域發(fā)展很不平衡,丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化嚴(yán)重滯后;農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。尤其是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和要求的新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械還很短缺。據(jù)研究測(cè)算,與我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),2020年我國(guó)農(nóng)機(jī)化化水平需達(dá)到70%以上,要求年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。因此,我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,是農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性,加強(qiáng)政府的扶持、引導(dǎo)、調(diào)控能力,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,都具有十分重要的意義??偟闹v,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái),農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門密切配合,精心組織,制度不斷完善,操作基本規(guī)范,成效十分顯著。這是一個(gè)基本判斷,必須予以充分肯定。但我們也應(yīng)清醒地看到,購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中還存在一些矛盾和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
一是盡管國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷增大,但農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,廣大農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)熱情高漲,補(bǔ)貼資金仍不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外,一些地方由于財(cái)政配套資金沒(méi)有及時(shí)、足額到位,致使其購(gòu)機(jī)總補(bǔ)貼資金相對(duì)較少,供需矛盾比較突出。
二是少數(shù)地方政策執(zhí)行不到位,個(gè)別農(nóng)機(jī)化主管部門存在違規(guī)向企業(yè)收取費(fèi)用等現(xiàn)象,影響很壞。有些地方對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管措施不力,存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓機(jī)具現(xiàn)象。少數(shù)地方仍存在指定經(jīng)銷商的問(wèn)題。
三是部分地區(qū)補(bǔ)貼資金結(jié)算較慢,造成企業(yè)資金擠占較多,增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。關(guān)于這點(diǎn),農(nóng)財(cái)兩部多次做出明確要求,企業(yè)對(duì)這方面的反應(yīng)也很強(qiáng)烈,希望各級(jí)農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通,進(jìn)一步創(chuàng)新工作辦法,提高工作效率。
四是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前,隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的猛增,部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修、價(jià)格優(yōu)惠等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié),機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位,機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理,貽誤農(nóng)時(shí)。以上這些問(wèn)題雖然是局部的個(gè)別現(xiàn)象,但應(yīng)引起足夠重視。如果解決不好,將直接影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施效果,甚至?xí)牧苏摺Я烁刹俊?/div>
我們還應(yīng)該看到,隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的不斷增大,補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高,新聞媒體將其作為報(bào)道的重點(diǎn),政策研究部門也將其作為研究的重要內(nèi)容。今年以來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次針對(duì)有關(guān)媒體報(bào)道和專家建議做出重要批示。這些都對(duì)我們的工作提出了新的更高要求,對(duì)我們執(zhí)行政策和推進(jìn)農(nóng)機(jī)化上新臺(tái)階方面的能力提出了新的更加嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對(duì)新形勢(shì)新要求,針對(duì)新情況新問(wèn)題,我們必須認(rèn)真總結(jié)過(guò)去好的做法、好的經(jīng)驗(yàn),深入調(diào)查研究,完善辦法,強(qiáng)化措施,規(guī)范操作。關(guān)鍵要處理好以下幾個(gè)關(guān)系:
一是要處理好政府扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。盡管中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不斷增加,達(dá)到了130億元,加上地方財(cái)政補(bǔ)貼16億元,總量近150億元,而每年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售額超過(guò)千億元。因此,實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,必須堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。在補(bǔ)貼機(jī)具的選擇上,既要加強(qiáng)政府引導(dǎo),發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,更要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。在機(jī)具選型上,一方面要合理確定補(bǔ)貼重點(diǎn)種類,起到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保證機(jī)具質(zhì)量、扶優(yōu)扶強(qiáng)的作用;同時(shí),要盡可能將符合要求的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄,給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二要處理好農(nóng)民利益和企業(yè)利益的關(guān)系。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,既關(guān)系到農(nóng)民的利益,又關(guān)系企業(yè)的利益?,F(xiàn)在各方面對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法關(guān)注較多,看法較多,分歧也不少。究其原因,主要是由所站的角度不一樣、立場(chǎng)不一樣造成的。作為政府主管部門,必須明確政策取向,按照十七屆三中全會(huì)重要精神,在堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和提升農(nóng)機(jī)化水平的前提下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼顧各方利益,努力實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。要充分認(rèn)識(shí)到,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼首先是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策,補(bǔ)貼的重點(diǎn)是農(nóng)民,核心是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;同時(shí),我們也要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的拉動(dòng)作用,做到兼顧企業(yè)的利益。從政策執(zhí)行層面講,就是要不斷創(chuàng)新工作方法,做到既發(fā)揮好財(cái)政投入調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性、推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的作用,又要發(fā)揮好拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的作用。
三要處理好突出重點(diǎn)和兼顧一般的關(guān)系。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,既要抓好推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,突破薄弱環(huán)節(jié),為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的農(nóng)機(jī)化物質(zhì)技術(shù)支撐,確保糧食生產(chǎn)機(jī)械化躍上新臺(tái)階,又要積極為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃提供農(nóng)機(jī)化支持;既加快推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,又積極發(fā)展適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化;既加快推進(jìn)大田作業(yè)機(jī)械化,又積極發(fā)展園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化,不斷拓展農(nóng)機(jī)化新領(lǐng)域、新空間。
四要處理好因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策性強(qiáng),全國(guó)要一盤棋,統(tǒng)一辦法,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行,決不能各搞一套,各行其是。同時(shí)也要看到,我國(guó)各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展條件不同,需求不同,在具體實(shí)施上,各地要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,努力為各地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)化支持。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,因地制宜要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行,不能因?yàn)榈胤教攸c(diǎn)而隨意的地改變規(guī)定。
五要處理好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)化其他工作的關(guān)系。一方面要通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一重大扶持政策的實(shí)施,全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平,改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),并通過(guò)政策的實(shí)施,促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作的全面開(kāi)展;另一方面,還要積極爭(zhēng)取其它農(nóng)機(jī)化扶持政策措施,包括農(nóng)機(jī)化稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)投入等,不斷完善農(nóng)機(jī)化政策扶持體系。使農(nóng)機(jī)化每個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接,互相促進(jìn),整體推進(jìn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作水平
今年是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的第6個(gè)年頭,對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作來(lái)說(shuō)也是一個(gè)特殊的年份。面對(duì)補(bǔ)貼資金規(guī)模大,實(shí)施進(jìn)度要求高的情況,農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部緊急部署,采取有效措施,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作啟動(dòng)早、進(jìn)展快、措施實(shí)、督查力度大,實(shí)施效果總體是好的。截至6月15日,全國(guó)已執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金78.1億元,實(shí)施進(jìn)度達(dá)到78.1%,其中北京、福建、青島的中央補(bǔ)貼資金已全部落實(shí)。全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具超過(guò)179萬(wàn)臺(tái),受益農(nóng)戶逾167萬(wàn)戶。各地補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度較往年也明顯加快。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一定要繼續(xù)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,與財(cái)政等部門密切配合,以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更具前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的措施,抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作,確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不折不扣地落實(shí)到位,切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。
第一,進(jìn)一步明確職責(zé),落實(shí)管理責(zé)任。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策涉及到多個(gè)部門,明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合尤為重要。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為農(nóng)機(jī)化工作的頭等大事來(lái)抓,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套政策,強(qiáng)化全程監(jiān)督機(jī)制,確保補(bǔ)貼工作操作規(guī)范,陽(yáng)光高效。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一把手為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的第一責(zé)任人。要有專門處室具體負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作,并充實(shí)力量,確保補(bǔ)貼政策實(shí)施各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。
第二,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,加快實(shí)施進(jìn)度。目前,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼整體實(shí)施進(jìn)度較快,但發(fā)展不平衡,有個(gè)別省區(qū)進(jìn)展較慢。進(jìn)度較慢的地方,要深入分析原因,采取針對(duì)性措施,加大工作力度,千方百計(jì)加快實(shí)施,加快資金結(jié)算。對(duì)于確因需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn),落實(shí)有難度的縣,要盡早做出調(diào)整。對(duì)今年下半年追加資金的使用計(jì)劃,要提前搞好需求摸底,做好實(shí)施準(zhǔn)備,一旦啟動(dòng),要立即組織實(shí)施。要進(jìn)一步督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合理安排生產(chǎn),提前制定產(chǎn)銷計(jì)劃,保證及時(shí)供貨,滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。
第三,進(jìn)一步規(guī)范操作,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”,堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”,做到“八個(gè)不得”。要按照財(cái)、農(nóng)兩部的相關(guān)規(guī)定和要求,嚴(yán)格規(guī)范程序,陽(yáng)光操作,做到公正、公平、公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)采取有力措施加以解決,防患于未然,要將小問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài),防止蔓延。同時(shí),要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善辦法,健全制度,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作科學(xué)化。
第四,進(jìn)一步加大宣傳力度,營(yíng)造良好環(huán)境。要在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各項(xiàng)具體工作的同時(shí),加大宣傳力度。一要全面總結(jié)和宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施成效,營(yíng)造全社會(huì)共同支持、呵護(hù)這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的良好氛圍。二要大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度、機(jī)制和程序,讓補(bǔ)貼政策家喻戶曉,使社會(huì)各界全面了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度,形成共識(shí)。三要主動(dòng)與政策研究部門、新聞媒體、宣傳單位加強(qiáng)溝通,客觀準(zhǔn)確地宣傳補(bǔ)貼工作,努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要認(rèn)真對(duì)待、虛心接受各界輿論監(jiān)督,有則改之、無(wú)則加勉。
第五,進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)律,推進(jìn)廉政建設(shè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)黨性教育、警示教育,提高廉政意識(shí)。要注重農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度、機(jī)制建設(shè),用制度管人、管事,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。堅(jiān)決反對(duì)各種形式的商業(yè)賄賂,嚴(yán)禁以任何名義、任何形式,違規(guī)向企業(yè)收取各種費(fèi)用。嚴(yán)禁以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義,強(qiáng)迫企業(yè)參加農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推介會(huì)、展示會(huì)或訂貨會(huì),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要全程參與補(bǔ)貼工作。各地要公開(kāi)舉報(bào)和監(jiān)督電話,對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的舉報(bào)投訴要認(rèn)真處理,及時(shí)回復(fù)。對(duì)因違規(guī)操作、違反紀(jì)律的,一旦查實(shí)要嚴(yán)肅處理,絕不姑息。
第六,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研,完善實(shí)施辦法。針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題,財(cái)政部與有關(guān)部門已經(jīng)組織了調(diào)查研究,正在研究完善辦法。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門也要針對(duì)面臨的新形勢(shì)、工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題,深入基層,開(kāi)展調(diào)查研究工作。通過(guò)調(diào)查研究,要進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向,提出改進(jìn)和完善補(bǔ)貼資金監(jiān)管的政策建議,完善操作辦法,規(guī)范操作程序,提高實(shí)施效果。要摸清農(nóng)機(jī)裝備需求,制定中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃,為國(guó)家決策提供依據(jù)。要加強(qiáng)政策研究,為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供有力支撐。
當(dāng)前,大面積小麥跨區(qū)機(jī)收已基本結(jié)束。今年跨區(qū)機(jī)收工作組織有力有序有效,進(jìn)展順利,投入機(jī)具總量、參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)車數(shù)、機(jī)收作業(yè)面積、機(jī)收水平均創(chuàng)歷史**高水平。全國(guó)共投入聯(lián)合收割機(jī)44萬(wàn)臺(tái),比上年增加2萬(wàn)臺(tái),其中參加跨區(qū)作業(yè)的有28萬(wàn)臺(tái),比上年增加1萬(wàn)臺(tái)。聯(lián)合收割機(jī)日投入量**高達(dá)到33.5萬(wàn)臺(tái),日收獲進(jìn)度連續(xù)5日超過(guò)1500萬(wàn)畝,**高達(dá)2114萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)今年小麥機(jī)收水平將達(dá)到84%,比去年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。特別是今年小麥機(jī)收克服了多次降雨等不利因素影響,做到了搶天奪時(shí),搶收搶種,為夏糧顆粒歸倉(cāng)、實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年豐產(chǎn)豐收和秋糧生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門高質(zhì)量、高效率地組織機(jī)收會(huì)戰(zhàn),充分展現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的風(fēng)采。
目前“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了新階段。夏種進(jìn)入高峰,早稻收獲開(kāi)始,東北、西北、內(nèi)蒙古的春小麥將從7月初陸續(xù)開(kāi)始收割。希望各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門再接再厲、不畏艱辛、連續(xù)作戰(zhàn),做好機(jī)具調(diào)度、生產(chǎn)組織、信息服務(wù),協(xié)調(diào)好燃油供應(yīng),抓好安全生產(chǎn),全力奪取“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)新勝利。
同志們,實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施,也是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。我們要認(rèn)真實(shí)施,規(guī)范操作,加強(qiáng)監(jiān)管,扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作,為確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年! |
發(fā)表于 @ 2009年07月06日 14:20:00 |點(diǎn)擊數(shù)()