因?yàn)閺堮犯敝魅闻銍?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出差，今天來(lái)不了，受張瓊副主任委托來(lái)參加這個(gè)座談會(huì)，剛才聽(tīng)了各位專家領(lǐng)導(dǎo)的講話，也深受啟發(fā)，借農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施五周年和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例即將實(shí)施之際，談一些看法。

 

    中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法自2004年11月1日實(shí)行以來(lái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了十分重要的作用，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法公布實(shí)行五周年，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例即將實(shí)行之際，通過(guò)座談會(huì)的形式總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，研究農(nóng)業(yè)機(jī)械工作面臨的新情況、新問(wèn)題，必將對(duì)下一步更好的貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，人均耕地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期偏低，早在上世紀(jì)毛澤東同志就指出農(nóng)業(yè)根本出路在機(jī)械化。

 

    十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)政策作出重要調(diào)整，全面取消農(nóng)業(yè)稅，不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，在這種時(shí)代大背景下農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法公布實(shí)行，確定了政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自主的農(nóng)機(jī)化發(fā)展之路，特別是強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)行五年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平穩(wěn)步提高的五年，是我國(guó)農(nóng)機(jī)總量快速增長(zhǎng)、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、各種社會(huì)化服務(wù)組織有序發(fā)展壯大的五年，農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法實(shí)施的五年也是國(guó)家財(cái)政給予扶持，農(nóng)民受益得實(shí)惠的五年，僅在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到300億人民幣，受益農(nóng)戶500多萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大大降低了農(nóng)村勞動(dòng)強(qiáng)度，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件。

 

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施五年也是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律體系不斷完善的五年，今年9月17號(hào)溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第563號(hào)令，公布農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督條例，進(jìn)一步理順了各方面職責(zé)，建立了農(nóng)機(jī)報(bào)廢淘汰職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)機(jī)法律體系基本建立。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施的五年是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理行業(yè)依法行政，全面推進(jìn)的五年，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的部署，全面清理行政審批和行政收費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查方面取得突出成績(jī)。

 

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒看到我國(guó)農(nóng)機(jī)化整體水平和發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，要保證國(guó)家糧食安全，必須按照今年中央一號(hào)文件提出的加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。為此我們要做好以下幾個(gè)方面的工作。

 

    一是加大財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的客觀事實(shí)都決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化只能是政府扶持和引導(dǎo)下的機(jī)械化，要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，研究探索農(nóng)機(jī)行業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃維修網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，要大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的作用，實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員培訓(xùn)和服務(wù)力度，培養(yǎng)更多適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新型農(nóng)民。

 

    二是抓好科研開(kāi)發(fā)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供技術(shù)保障，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵在于研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備，今后各有關(guān)部門(mén)要按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的規(guī)定，將科研開(kāi)發(fā)工作抓實(shí)抓好。

 

    三是加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供安全保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，安全是第一要?jiǎng)?wù)。為此國(guó)務(wù)院專門(mén)制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，從11月1日起正式實(shí)行。這是一部保障農(nóng)業(yè)積極性的重要法規(guī)，條例從生產(chǎn)、銷售、維修和使用操作等環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管做出了規(guī)范，確立了一系列的制度，對(duì)此各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)務(wù)必好宣傳教育工作，要通過(guò)有效渠道將這部法規(guī)宣傳到基層單位，普及到田間地頭，讓執(zhí)法人員和人民群眾盡快了解熟悉。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)械特別規(guī)定實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，有關(guān)部門(mén)必須從三農(nóng)工作大局出發(fā)，在財(cái)力、物力、人力方面給予支持，保證這項(xiàng)制度落到實(shí)處。

 

    四是嚴(yán)格依法行政，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供體制保障，法律制度執(zhí)行的效果主要取決于執(zhí)行部門(mén)能否嚴(yán)格依法行政，這些年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)在規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，清理行政審批，規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放方面取得了顯著成績(jī)，執(zhí)法越位和錯(cuò)位現(xiàn)象大大減少。下一步，重點(diǎn)是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決執(zhí)法缺位問(wèn)題，重點(diǎn)履行農(nóng)機(jī)推廣安全監(jiān)理等工作。

 

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)工作需要全社會(huì)的支持，今后法制辦將深入貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。