作者 王世錄   系高級經(jīng)濟師、調研員    

    2007年中央1號文件指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求?！蓖瑫r又指出：“用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營理念引領農(nóng)業(yè)?！敝醒虢鼛啄赀B續(xù)下發(fā)的1號文件，為建設社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題指明了方向和思路。筆者認為，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要調整農(nóng)村生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的關系，并使之相適應。調整這兩種關系就是要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，進一步完善“雙層經(jīng)營體制”，強化集體經(jīng)濟組織的功能，提高農(nóng)民組織化程度，走“企業(yè)化”道路。以企業(yè)的管理體制改造農(nóng)村，以企業(yè)的管理方式管理農(nóng)村，以企業(yè)的經(jīng)營模式經(jīng)營農(nóng)村，以企業(yè)的文化精神引領農(nóng)民。推行“農(nóng)村體制企業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，農(nóng)民身份企業(yè)化”的現(xiàn)代經(jīng)營形式和體制，從體制和制度上來解決當前農(nóng)村一些障礙和生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力不相適應的問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    一、農(nóng)村體制企業(yè)化——組建農(nóng)村股份合作社

    企業(yè)是國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的細胞和基本單位，是社會經(jīng)濟活動的組織者和承擔者，是社會財富和國民收入的創(chuàng)造者。它通過它的經(jīng)濟活動為全體人民提供必要的產(chǎn)品和服務。企業(yè)的有無，規(guī)模的大小標志著一個國家現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的程度。因此，我們應當從“企業(yè)化”的方面來深化農(nóng)村的改革，用現(xiàn)代經(jīng)營方式來推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念來引領農(nóng)業(yè)。

    1、組建農(nóng)村股份合作社是農(nóng)村深化改革的必由之路。

    毛澤東同志在解放初期就提出：中國農(nóng)村**后要走上社會主義道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，這是農(nóng)村社會主義改造的根本目標。中國農(nóng)業(yè)的社會主義改造，經(jīng)歷了土地改革、互助合作、合作社、高級合作社、人民公社等一系列的制度改革，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到了既發(fā)展又阻礙的作用，因為那個年代推行的是計劃經(jīng)濟和以農(nóng)補工的政策。黨的十一屆三中全會后，解體了人民公社，推行了以家庭經(jīng)營承包為基礎的雙層經(jīng)營體制，在這種體制下極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展了家庭經(jīng)濟，大量的勞動力轉移到二三產(chǎn)業(yè)。由于雙層經(jīng)營體制在運行中缺乏利益貼合力，集體經(jīng)濟組織自動退位，功能消失，農(nóng)民的組織化程度被削弱，使農(nóng)村經(jīng)濟在推行市場農(nóng)業(yè)中顯得增長乏力，更不適應當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    組建農(nóng)村股份合作社是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，將《憲法》、《土地法》規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，按人均享有、人均占有的“股田制”原則，股份量化給農(nóng)民，并發(fā)給農(nóng)民土地股權證書，集體和農(nóng)民還可以將資產(chǎn)入股，組成村、組農(nóng)村股份合作社（或公司）。這種以行政區(qū)域組成的合作社、村合作聯(lián)社按現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，依照“合作社”章程或《公司法》、公司章程組建，依法登記注冊，成為農(nóng)村以土地、資產(chǎn)為利益紐帶的農(nóng)民自己的新的集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村股份合作社是雙層經(jīng)營體制的創(chuàng)新和支撐，是農(nóng)村基層組織的重要組成部分，是農(nóng)村基層組織建設的完善和鞏固。它與原來村社集體經(jīng)濟組織本質的不同是注入了土地利益的經(jīng)濟紐帶，注入了股份制的新的生命力，它的地位和作用是每個農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織，起著農(nóng)村母體經(jīng)濟組織的作用。

    2、推行農(nóng)村企業(yè)化的體制，是完善和鞏固雙層經(jīng)營體制的需要。

    中央一再強調，要堅持和完善農(nóng)村以家庭承包為基礎的雙層經(jīng)營體制。但事實上，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制早已不健全，一些地方雙層經(jīng)營體制已不復存在，只剩下家庭經(jīng)營單一體制了，集體經(jīng)濟組織名存實亡，普遍被村民委員會代替了。雙層經(jīng)營體制中集體經(jīng)濟組織的組織、服務、經(jīng)營的職能職責已自動消失，致使我國農(nóng)村仍然處于小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。因此，當前農(nóng)村急待重新組建新型集體經(jīng)濟組織。推行農(nóng)村企業(yè)化的體制，把集體經(jīng)濟組織重新組建起來，并把家庭承包經(jīng)營與集體經(jīng)營有機結合起來，使農(nóng)村再現(xiàn)“雙層經(jīng)營體制”，是完全符合中央要求的，是順應農(nóng)民要求提高組織化程度意愿的。

    3、推行農(nóng)村體制企業(yè)化，是發(fā)展我國市場經(jīng)濟的需要。

    沒有企業(yè)就沒有市場經(jīng)濟。農(nóng)民沒有自己的經(jīng)濟組織，難以參與市場經(jīng)濟。農(nóng)村市場經(jīng)濟的組織者缺失，誰來引領農(nóng)民進入市場。家庭承包初期，一度認為**好的辦法是“把農(nóng)民推向市場”，這種提法經(jīng)實踐檢驗是不恰當?shù)?，甚至是有害的，更是不負責任的。殊不知長期以來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和計劃經(jīng)濟體制捆住了農(nóng)民的手腳，農(nóng)民形成了過分依賴國家和集體的狀況，成了“捆住了不能走”的計劃產(chǎn)品生產(chǎn)者，一下子變成了“放開了不會走”或“放開了不敢走”的小生產(chǎn)者，面對瞬息萬變的市場，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，感到茫然無措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟承受著兩種風險：一是自然風險。個體經(jīng)濟的農(nóng)民在分散的地塊上耕作，無法改善農(nóng)業(yè)基礎設施，無法興修農(nóng)田水利工程，更無法抗御一般的自然災害。二是市場風險。個體經(jīng)濟的農(nóng)民商品意識差，產(chǎn)品以自給自足為主，商品率很低；信息閉塞，市場需要什么全然不知。生產(chǎn)的農(nóng)、牧、漁、林等產(chǎn)品，由于沒有自己的經(jīng)濟組織幫助營銷，難以變成商品。

    農(nóng)民組織化水平，與農(nóng)業(yè)的商品化、社會化、現(xiàn)代化程度一樣，是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達狀況的重要標志。凡是現(xiàn)代市場發(fā)達國家的農(nóng)民，組織化程度是相當高的，從國內農(nóng)民協(xié)會、合作社為基礎的縱向組織到國際間的橫向聯(lián)合經(jīng)濟體，為本國農(nóng)民取得了**大的經(jīng)濟效益。當前，我國農(nóng)民的組織化程度與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的狀況相比，還相當?shù)拖?，遠遠不能適應市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)嚴重地阻礙了“三農(nóng)”問題的解決進程。推行農(nóng)村體制企業(yè)化，它表明了我國農(nóng)民的組織化程度的普及率，必將起到我國農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化的組織和推動作用。

    4、推行農(nóng)村體制企業(yè)化，是農(nóng)村基層組織建設的需要。

    提高我國農(nóng)民的組織程度，不僅是農(nóng)民進入市場、駕馭市場的需要，而且是政府對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動更為有效的組織和管理，也是政府對農(nóng)業(yè)宏觀調控的需要。農(nóng)村村、組的企業(yè)與黨支部、村民委員會，同為農(nóng)村的基層組織。農(nóng)村基層組織擔負建設新農(nóng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化的重要組織和推進作用，三大組織缺一不可，必須做到各施其能、各盡其責。黨支部按黨章規(guī)定，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。村民委員會作為群眾自治組織，主要履行社會管理、公共服務職能。村、組集體經(jīng)濟組織照章運行，管理和經(jīng)營本村、組的經(jīng)濟活動，同時接受政府對農(nóng)業(yè)宏觀調整的政策和資金支持，成為政府對解決“三農(nóng)”問題投入的載體和受益者。村、組集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動動態(tài)，是政府獲取**基層經(jīng)濟狀態(tài)真實數(shù)據(jù)的可靠途徑，又是政府指導農(nóng)業(yè)、指導全國經(jīng)濟的科學依據(jù)。

    5、推行農(nóng)村體制企業(yè)化，是在新農(nóng)村建設中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的需要。

    個體經(jīng)濟的農(nóng)民，難以發(fā)揮主體作用，一旦組織起來其主體地位的作用是巨大的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)一體化的要求，在上級統(tǒng)一規(guī)劃下、支持下，可以在自己的土地大搞開發(fā)建設，修建農(nóng)民新居、興修基礎設施、整治標準農(nóng)田，因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁和第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民分工分業(yè)，各盡其能，各盡其才，按股分紅、按資分利、按勞取酬，多渠道收入，家家戶戶安居樂業(yè)。形成“土地股份化，居住城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)企業(yè)化，收入多元化”的經(jīng)濟格局。

    由于長期的二元社會經(jīng)濟結構，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、教育文化、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生等多方面受到歧視和限制，享受社會不公平的待遇，農(nóng)民長期處于社會弱勢地位。中國的工人、干部處于社會的領導地位，有自己的發(fā)言平臺，有自己的維權組織——企業(yè)、機關和工會。而農(nóng)民這個占中國人口**多的弱勢群體，多年來沒有一個發(fā)言平臺，沒有一個維護自己權益的合法組織。農(nóng)村黨支部和村民委員會只管自己村組內的黨員、農(nóng)民，它們的工作重點多是社會管理和社會服務。在市場經(jīng)濟方面，由于它們不具備法人身份，名不正則言不順，難以起到農(nóng)民代言人和維權組織的作用，更難以帶領農(nóng)民闖市場。農(nóng)民有了自己的合作社，就等于有了發(fā)言平臺，有了自己的維權組織。在市場經(jīng)濟中，不論企業(yè)大小，都是平等的。在合作社內部，農(nóng)民可以充分表達自己的意愿，可以充分行使自己的職權。在合作社與其他企業(yè)之間，以平等的地位從事平等的經(jīng)濟活動。對政府的產(chǎn)業(yè)政策，合作社可以通過合法渠道反映；對政府的社會政策，涉及對農(nóng)不公、傷農(nóng)、賤農(nóng)、限農(nóng)的方面合作社可以與政府對話，要求政府廢除、終止，糾正其相應的部分；對任何單位、企業(yè)的傷農(nóng)行為，合作社可以依法保護自己的合法權益。由此農(nóng)民可以心情舒暢地安居樂業(yè)，發(fā)揮自己的勤勞和智慧，在平等的空間里發(fā)展自己，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮主體作用。

    二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化——按企業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)

    我們的目標是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。問題是，當前的無組織的、高度分散的、小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不可能推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)既然作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織者，那么，農(nóng)業(yè)深化改革的目標就是組建村、組股份合作社，對農(nóng)業(yè)進行企業(yè)化經(jīng)營。 

    1、村組股份合作社充分行使土地所有權和經(jīng)營權。

    農(nóng)民將屬農(nóng)民集體所有的土地，農(nóng)民的資產(chǎn)、資金入股組建自己的合作社，有權充分行使土地所有權和經(jīng)營權。土地的所有權給了農(nóng)民，國家才給了農(nóng)民一個完整的物權。所有權人可以對所有權的各項權能進行分離，所有權人并不喪失對該物的所有權。農(nóng)村“股田制”的**大特點，就是它既堅持了土地的公有制，又對農(nóng)民土地確權；合作社既有土地所有權，又有承包經(jīng)營權，同時把擁有的所有權、承包經(jīng)營權進行兩權分離，充分行使自主經(jīng)營權。合作社通過土地有償經(jīng)營承包或轉租、轉包等經(jīng)營活動，獲得交換價值的土地資本。由此可以改變過去村組行使承包經(jīng)營權時，只能對土地承包、流轉作登記造冊的管理工作，而無一分錢收入，成為空殼社或負債社的狀況。合作社將土地資本化后，可以獲得收入，用于收益分配，對沒有承包土地的股民，也能獲得土地及其股份的分紅及收益，而放心地從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，這就是兩權分離的優(yōu)勢。

    2、農(nóng)村股份合作社就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和載體。

    據(jù)調查，當前農(nóng)村家庭承包的土地“三等九級”、山丘壩均有，土地面積大的有2畝左右，小的面積僅有分、厘；承包塊數(shù)一般在10塊以上，多的達35塊左右。耕作成本高、產(chǎn)出低，土地資源極其浪費。在如此分散零星的承包地上，能實現(xiàn)機械化嗎？能推廣科學技術嗎？能用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)嗎？農(nóng)產(chǎn)品能實行標準化嗎、能形成商品嗎？能進入市場競爭嗎？農(nóng)民能增收嗎？這些問題，值得我們深思。

    把農(nóng)業(yè)與工業(yè)比較，就能明顯看出農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)營方式上的差別。工業(yè)社會化大生產(chǎn)，產(chǎn)品由企業(yè)按工藝流程和標準精密化組織生產(chǎn)，集中經(jīng)營，市場化運作，而農(nóng)業(yè)則是分散的、獨立的家庭經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)經(jīng)營處于無組織、無計劃、無競爭的粗放管理狀態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)則是處于高度市場調查、嚴密生產(chǎn)管理、追求**大市場效益狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營方式的不同，其結果是天壤之別的。因此，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要具有工業(yè)企業(yè)一樣的組織者和經(jīng)營管理方式。

    農(nóng)村股份合作社是農(nóng)村的企業(yè)。合作社按照工業(yè)企業(yè)的管理方式管理農(nóng)村，按工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)村。按規(guī)劃建設自己的家園，將土地地進行整治，土地大塊化建設標準農(nóng)田，實行機械化耕作，集約化、規(guī)?；?jīng)營；在政府的支持下，用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，推廣應用科學技術，農(nóng)牧產(chǎn)品按標準化生產(chǎn)；利用銷售網(wǎng)絡作市場調查、組織生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，獲得更大的經(jīng)濟效益，增加企業(yè)和員工收益。隨著農(nóng)村企業(yè)化程度的不斷提高，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程將加速推進。

    3、尊重合作社主權，自主選擇經(jīng)營模式。

    農(nóng)村合作社可以統(tǒng)一經(jīng)營集體的土地、資產(chǎn)，走村企合一之路。合作社按照規(guī)劃，因地制宜的發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)；或者調整結構，抓一村一品，突出主業(yè)，發(fā)展多業(yè)；或者走種、養(yǎng)、加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。尊重農(nóng)民意愿，選擇就業(yè)。合作社運用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和方式，象工業(yè)生產(chǎn)一樣管理農(nóng)業(yè)企業(yè)，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內容和要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按新農(nóng)村的內容和要求推進新農(nóng)村建設。

    農(nóng)村合作社可以吸納社外企業(yè)的兼并或托管，走社企合作之路。這時合作社主要是管理自己的集體資產(chǎn)和農(nóng)民，組織農(nóng)民按合作企業(yè)的需求從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，吸收合作企業(yè)的合作資金、管理方式和資產(chǎn)收益，照章組織收益分配。

    合作社可以堅持雙層經(jīng)營體制，走“公司+農(nóng)戶”之路。實行對土地相對集中的有償競包，這樣可以滿足勞弱戶和不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的意愿，并保障他們在土地上的合法權益。同時，更重要的是推行土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。承包土地在優(yōu)先滿足本社農(nóng)民需求前提下，歡迎外社農(nóng)民、市民、企業(yè)到本社承包土地。合作社按規(guī)章制度對承包經(jīng)營者進行管理和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。在承包經(jīng)營期間，承包者可以流轉、轉租、入股、抵押土地的承包經(jīng)營權，但必須征得合作社的同意。合作社對每一個員工都要做到充分就業(yè)。對老弱戶要安排好他們的工作，鼓勵和安排他們就近務工。對不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的員工，鼓勵他們從事二、三產(chǎn)業(yè)，有組織地聯(lián)系外出務工。

    合作社在堅持維護農(nóng)民土地所有權權益的前提下，因經(jīng)濟發(fā)展需要，可以自行跨行政區(qū)域與其它經(jīng)濟組織聯(lián)合、合作，組成新的集體經(jīng)濟組織，走“強強聯(lián)合”之路。

    合作社鼓勵自己的股民，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。這樣，可以進一步提高農(nóng)民的組織化程度和自我保護程度，以求得更大的效益。

    三、農(nóng)民身份企業(yè)化——把農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的員工

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，必然是農(nóng)民現(xiàn)代化的進程。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，教育是基礎，科技是關鍵，人才是核心。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

    1、農(nóng)民身份的改變，將促進農(nóng)民思想觀念的轉變。

    農(nóng)民離開農(nóng)村，戶籍的改變，是農(nóng)民身份的徹底改變。這里指的農(nóng)民身份的改變，是務農(nóng)的人已不再是農(nóng)民，而是合作社的員工或農(nóng)業(yè)工人。這樣一改，就理順了農(nóng)民的社會地位和與集體經(jīng)濟組織的關系了，使農(nóng)民認識到自己是企業(yè)的一名員工，自己是有組織的人了，不再是散兵游勇。員工置身于企業(yè)組織中，不斷地接受企業(yè)的組織紀律教育，生產(chǎn)所必須的時間觀念、協(xié)作觀念、誠信觀念、質量觀念、創(chuàng)新觀念、價值觀念等方面的教育，接受企業(yè)文化的不斷熏陶、引領，會自覺愛護組織，遵守組織章程紀律，維護組織的合法權益。員工在組織內享有工作權、承包權、選舉權、被選舉權、議事權、監(jiān)督權、參與決策權、收益分配權等權力和權利，從而摒棄過去農(nóng)民身上的不良習氣，變成勤勞致富、遵守紀律、講求民主、熱愛學習、追求文明的新型農(nóng)民。

     2、合作社不斷培養(yǎng)自己的科技人才。

    經(jīng)濟要發(fā)展，人才是核心。合作社要按照本社的經(jīng)濟發(fā)展需求，在員工中培養(yǎng)科技人才。采取派出去、請進來的方式，對員工開展文化知識、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)技能、企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、內外貿(mào)業(yè)務等方面的學習與培訓，把員工培養(yǎng)成有文化、懂技術、會管理的熟練技工、企業(yè)管理人才，使合作社既有勞動力資源，更有勞動力資本。由此，農(nóng)民將成為新農(nóng)村建設的主體和生力軍。

    3、合作社要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化過程中加快農(nóng)民的轉移。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)中的勞動力將會大大減少，合作社在確保農(nóng)民土地和資產(chǎn)的合法利益下，鼓勵農(nóng)民脫離農(nóng)村、不當農(nóng)民，到城鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)。他們脫離農(nóng)村后，合作社按章程和國家相關政策給予補償，讓他們離得放心、離得開心。

    四、政府要在提高農(nóng)民組織化程度，推行農(nóng)村企業(yè)化的改革中發(fā)揮主導和支持作用

    提高農(nóng)民組織化程度，推行農(nóng)村企業(yè)化的改革是解決當前“三農(nóng)”問題的必然之路，是符合我國國情、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大實踐，應當?shù)玫近h和政府的高度重視和支持。

    1、為農(nóng)村股份合作社（或公司）立法，支持農(nóng)民組建自己的集體經(jīng)濟組織。

    國家相繼頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要的法治作用。但這還不夠充分和完善，作為雙層經(jīng)營體制在中的一層——集體經(jīng)濟組織在相關法律中的主體地位、法人資格還沒有在任何一部法律中得到確定和確立?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊、核發(fā)證書、確認所有權。”這一法律規(guī)定充分體現(xiàn)了農(nóng)民對土地人人享有、人人占有的內涵，農(nóng)民依照此法有權支配自己的物權，把土地以人均股份占有的形式實行“股田制”，組建股份合作社，明確成為雙層經(jīng)營中的堅實的一層，并且按現(xiàn)代企業(yè)制度民主成立、登記注冊，確立法人地位，理應受到法律保護。因此，國家應頒布以土地產(chǎn)權制度改革相關的《農(nóng)村土地法》和《農(nóng)村股份合作社（公司）法》，支持和保護農(nóng)民土地的合法權益，支持農(nóng)民依法組建自己的（母體）集體經(jīng)濟組織。

    2、作為農(nóng)村基層組織的重要組成部分，政府應大力支持組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，涉及面廣、情況復雜、政策性強，要平穩(wěn)地推進土地產(chǎn)權制度改革，組建好合作社，政府應高度重視。應派出工作組調查研究，制定方案，先行試點，再全面推開。政府應在人力物力上支持，安排一定的資金用于合作社的開辦費。政府要確保把村組的《土地所有權》證書、農(nóng)民的《承包經(jīng)營權》證書、農(nóng)民的《土地股權》證書發(fā)到村組和農(nóng)民手里。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揚民主，幫助每個組合作社、村合作聯(lián)社順利組建起來，幫助他們選出農(nóng)民滿意的合作社的董事會、監(jiān)事會、管委會三個工作班子及其工作人員。

    3、政府履職提供對“三農(nóng)”的服務職能。

    一是要興辦或恢復農(nóng)民成人學校，免費普及農(nóng)民職業(yè)教育，發(fā)放農(nóng)村技術職稱，讓每個農(nóng)民都成為具有1—2門專業(yè)技能的科技人員。二是加強對農(nóng)村教育的投入，普及高中義務教育（含高中職業(yè)教育），實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡教育，農(nóng)村教育既要為大專院校輸送人才，更要培養(yǎng)新農(nóng)村的建設者。三是要加大對農(nóng)業(yè)大專院校的招生，農(nóng)村不僅需要“一村一名大學生”，政府還應當給每個合作社配備具有大專以上的農(nóng)業(yè)科技人員。四是黨校和行政學校、農(nóng)業(yè)科研院校要為農(nóng)村培養(yǎng)具有大專學歷的社長、公司經(jīng)理等管理人才。五是政府在農(nóng)村改造基礎設施、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化等方面的項目和資金，應該直接安排到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的組織作用和主體作用。六是幫助村、社搞好新農(nóng)村建設的規(guī)劃，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給予法律、政策、資金、信息等方面的支持。規(guī)范政府行為，提供良好環(huán)境，讓農(nóng)村股份合作社不斷發(fā)展、壯大。