首先，大一統(tǒng)既是傳統(tǒng)治理的前提也是目的，地方主官由中央選任，是實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)國家的客觀要求。

從秦到清兩千多年的吏治發(fā)展中，地方官員的選任制度不斷演變，但有一點(diǎn)始終未變，那就是地方主官一律由中央任免。秦始皇結(jié)束封建割據(jù)的局面，海內(nèi)一統(tǒng)，地方設(shè)置為郡、縣兩級，郡、縣主印官郡守和縣令都由中央任免，成為定制，以后歷代盡管行政區(qū)劃不斷調(diào)整，地方官權(quán)力也時有伸縮，但地方主官一直由中央任命。之所以有這樣的制度安排，主要有以下幾點(diǎn)原因：

其一，大一統(tǒng)政權(quán)的建立必須有一個穩(wěn)固的中央，有一套由中央統(tǒng)一安排的人事組織體系。中國的特點(diǎn)是民族眾多，地域遼闊，區(qū)域間的差別較大，給大一統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)；但如果不實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，四方割據(jù)，各自為政，就會使整個國家陷入殺伐爭奪、混亂黑暗的災(zāi)難之中。要想保證大一統(tǒng)的政治體制穩(wěn)定，關(guān)鍵問題，是要有一個穩(wěn)固的中央政權(quán)體系，在用人上，要由中央統(tǒng)籌安排，特別是作為執(zhí)政根基的地方政權(quán)，其人事任免要由中央掌握。

其二，大一統(tǒng)的維護(hù)，要由中央的權(quán)威宏觀調(diào)控，避免陷入地方性。從漢代起就有地方官員任職回避的限制，就是說本郡縣的人不能在本地為官，一方面是防止本族本親的地方勢力坐大，利用國家政權(quán)合法施暴；另一方面也為了避免各地方之間相互隔絕，不能很好的融合，陷入狹隘的地方性。為了增強(qiáng)不同區(qū)域間的融合、交流和發(fā)展，保證大一統(tǒng)的局面得以維持，就要推行全國范圍內(nèi)選才，異地為官的制度，而這一制度只有在中央的宏觀調(diào)控下才能得以實(shí)現(xiàn)。

其三，大一統(tǒng)政權(quán)的存在，要求國家權(quán)力能有效制約地方勢力。地方官是國家權(quán)力的代表，是政令下達(dá)和民情上達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須脫離地方豪強(qiáng)勢力，并對其進(jìn)行制約。中國古代的基層組織往往是在血緣和地緣結(jié)合的情況下建立的，人們依靠土地為生，很少遷徙，鄉(xiāng)里組織從結(jié)構(gòu)上講一般比較穩(wěn)定，地方豪強(qiáng)容易坐大。如漢代就有“寧負(fù)二千石（郡守），無負(fù)豪大家”之說。鄉(xiāng)間豪族勢力如不加控制，往往猖狂：兼并土地、蔭庇人口、收養(yǎng)私從，當(dāng)社會發(fā)生動蕩時就會由患而生亂，與國家利益發(fā)生直接的沖突。所以，古代治理中十分強(qiáng)調(diào)慎選臨民官，一方面是考慮到要對民眾進(jìn)行善治，另一方面就是要加大對地方豪族勢力的控制。

其次，中央權(quán)威的樹立是社會穩(wěn)定的保證，中央掌握人事權(quán)，收回地方自辟僚屬的權(quán)力，統(tǒng)一官制。

秦漢地方長官可以自辟僚屬，實(shí)際上是將地方的部分用人權(quán)交給了地方主官。地方主官可以在所管轄的區(qū)域內(nèi)選官，雖然還要經(jīng)過考試，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，但由于是“自辟”，權(quán)力大，很容易使地方主官用自己的親信組成官府體系，當(dāng)?shù)胤礁顡?jù)時，就成為脫離于中央的職能機(jī)構(gòu)。漢代的削藩、魏晉南北朝的戰(zhàn)亂，都是因?yàn)榈胤綑?quán)力太大，關(guān)鍵是地方有用人權(quán)，所用都是自己的人，中央是天高皇帝遠(yuǎn)的虛制，地方則是現(xiàn)用現(xiàn)管的實(shí)利，中央權(quán)威受到威脅。

從文官管理制度的角度講，秦漢地方可以自辟僚屬，選用之官雖然屬于中央官制系列，但與地方官有更強(qiáng)的依附關(guān)系，出現(xiàn)管理的“雙軌制”，政行兩端，中央對地方的控制力減弱。隋朝時，中央收回地方自辟僚屬的權(quán)力，統(tǒng)一了官制?？梢哉f在地方官的選任上，古代社會至隋朝才開始走上中央集權(quán)的道路。隋朝推行了兩項(xiàng)制度，使中央集權(quán)得到徹底加強(qiáng)。一是，科舉制取代九品中正制，中央用制度化的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，地方大族不能再操縱選舉；二是，取消州郡地方官自辟僚屬權(quán)，由中央在選官后統(tǒng)一任命，升遷黜免依憑于中央統(tǒng)一考核。

用科舉制度在全國范圍內(nèi)選官，繼以銓選制度量能授官，再以考核制度評定政績以供進(jìn)退黜免，完善了統(tǒng)一的文官管理，既保障了中央的權(quán)威，又穩(wěn)定了地方的秩序。

再次，制度化的選官標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)長治久安的政治理想，提供了高素質(zhì)的地方官隊(duì)伍。從歷史上看，地方官員的選拔，如果沒有具體的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，就會被人為的好惡親疏所左右，所以，傳統(tǒng)治理的經(jīng)驗(yàn)是選官標(biāo)準(zhǔn)明確化和制度化。憑借個人情感的選擇往往是非理性的，容易出錯和不穩(wěn)定的；而制度化的標(biāo)準(zhǔn)則是理性的、公正的和穩(wěn)定的。

如果人事選舉不能公開進(jìn)行，就會形成集團(tuán)利益，進(jìn)而使人事權(quán)不歸于公門，而落入私家之手，必然會導(dǎo)致徇私舞弊，弄虛作假的人事混亂。隋唐發(fā)展起來的科舉制度，則以統(tǒng)一的、客觀的、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，開放了政權(quán)，廣泛吸收了人才。統(tǒng)一的測試標(biāo)準(zhǔn)為天下所有讀書人提供了一個博取功名、進(jìn)入仕途的機(jī)會，也為國家**大限度的制度化吸收人才搭建起一個平臺。此外，全國集中考試，降低了政府在人才選拔上的成本。通過集中考試，以制度化的形式使社會精英在同一時間內(nèi)以**大的可能聚集在一起，以供拔擢，實(shí)現(xiàn)**有效的制度化選才。唐太宗李世民在玄武門上看到士人成群結(jié)隊(duì)地進(jìn)入考場，興奮地說“天下英雄盡入吾彀中矣”，公開選拔，廣用賢能，也是曠古盛世之所以能在唐朝出現(xiàn)的關(guān)鍵。

                                                   文章摘自372期《學(xué)習(xí)時報(bào)》