糧食安全的中國救贖

作者：高焰輝     來源：中國青年報     時間： 2008-07-23 

　　高達13億人口的中國由于對糧食的巨大需求歷來成為國際輿論關注的焦點。14年前,美國學者萊斯特·布朗發(fā)表專著《誰來養(yǎng)活中國》，質(zhì)疑21世紀初中國的糧食安全；如今，在全球出現(xiàn)糧價猛漲甚至產(chǎn)生“糧荒”的背景下，又有人再一次將矛頭對準了中國。一個十分嚴峻的詰問就是，在糧食需求全球性放大和糧價高企以及各國扎緊糧食出口口袋的國際環(huán)境中，仍然沒有扔掉進口拐杖的中國能否保證自己的糧食安全。

　　答案無疑是肯定的！

　　的確，中國糧食消費生態(tài)中未來還會表現(xiàn)出明顯的進口成分。美國農(nóng)業(yè)部預計，在未來4~5年內(nèi)，中國將成為一個玉米凈進口國，未來10年中，中國凈進口玉米數(shù)量將增加到200萬~300萬蒲式耳。美國農(nóng)業(yè)部還預測，2007／2008年度，中國大豆進口將會達到創(chuàng)紀錄的3400萬噸，預計未來10年進口數(shù)量將超過5000萬噸。不僅如此，我國糧食需求占世界糧食需求總量達18.5％，而且過去10年我國糧食缺口占總需求的0．9％，比世界同期高0.7％。同時，2030年我國人口將達到15億，即使保持現(xiàn)有的人均需求不變，糧食產(chǎn)量需要每年增長0．5％~0.7％才能養(yǎng)活這些人口。正是基于如此嚴峻的形勢，如今中國政府對于糧食安全重要性的認識達到了前所未有的程度。

　　作為一個負責任的大國，中國實行了**嚴格的耕地保護政策，劃下18億畝耕地的紅線，在此基礎上，中國政府保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與糧食生產(chǎn)的系列傾斜性政策紛紛出臺：

　　——減免農(nóng)業(yè)稅。至2007年年末，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅告別歷史舞臺，僅此項開支，中央財政每年減輕農(nóng)民負擔1335億元。

　　——建立農(nóng)業(yè)補貼制度。特別是2008年,中央財政在預算安排“三農(nóng)”投入5625億元人民幣并且比上年增加1307億元的基礎上，又增加投入252.5億元人民幣，且主要用于直接補貼農(nóng)民，包括農(nóng)資綜合直補、良種補貼等。

　　——連續(xù)實施糧食的**低保護價收購。僅今年截至目前，國家已經(jīng)先后兩次提高了稻谷和小麥**低收購價，兩次累計稻谷**低收購價提高9％~10％，小麥**低收購價格提高4％~7％。

　　“手中有糧，心中不慌”。在過去四年糧食連續(xù)豐收的基礎上，中國的糧食產(chǎn)需缺口從2003年的超過1000億斤縮小到300億斤以內(nèi)。對于2008年的糧食產(chǎn)量，國家糧食局預測將保持在1萬億斤左右。

　　糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加有效充實了國家的糧食戰(zhàn)略儲備。目前，中國的糧食儲備在1．5億~2億噸。如果按照2億噸計算，中國的糧食庫存消費比就高達40％。由于糧食儲備充足，我國糧食的對外依存度一直處于較低水平，糧食自給率多年保持在95％以上，遠遠超過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的17％~18％的糧食安全線。不僅如此，為了穩(wěn)定市場價格，過去兩年中，國家糧食局通過拍賣的**低收購價糧食超過了1000億斤。

　　在大米、小麥、玉米、大豆四大糧食品種中，60％以上依賴進口的大豆似乎歷來是他人詬病中國的借口。但是全面地分析，這種單一的進口品種并不能構成對中國糧食健康生態(tài)的否定。資料顯示，除大豆以外，中國的谷物不僅進口量減少，出口量增加，而且已經(jīng)成為谷物凈出口國。2006年中國出口谷物645萬噸，進口360萬噸，全年凈出口285萬噸；2007年中國出口谷物991.2萬噸，進口只有155.7萬噸，凈出口835.4萬噸。僅2008年1月~2月，中國谷物出口數(shù)量就累計達66萬噸。

　　充足的糧源和靈活的吞吐能力保證了中國糧食市場的穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局公布的今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)糧價近期處于高位運行階段。第一季度，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲25.5％，其中小麥上漲8．7％，稻谷上漲3．5％，玉米上漲8．9％，大豆上漲36.5％。而同期國際市場四種產(chǎn)品價格分別上升42.8％、120.9％、29.0％和80.8％。中國糧食產(chǎn)品的價格增幅均遠遠低于國際市場價格增幅。在一個動蕩不安的全球糧食市場中，中國能夠實現(xiàn)糧價的穩(wěn)定就足以說明其自身充足的糧食供給能力和調(diào)控市場的政策水平。中國確保本國糧食消費安全自然也就不容置疑