農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中**具有活力的要素，農(nóng)業(yè)機械化歷來是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要標(biāo)志?？v觀世界各國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，都有其相同或相似的發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)分析我國農(nóng)機化發(fā)展形勢，把握發(fā)展規(guī)律，是做好今后一個時期我國農(nóng)業(yè)機械化工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，從社會發(fā)展的客觀需要和經(jīng)濟、技術(shù)條件等諸方面因素來看，我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)開始進入了快速發(fā)展的機遇期。

    一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要

    加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村小康建設(shè)的必然選擇。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，依現(xiàn)行匯率計算，2003年人均GDP突破了1000美元大關(guān)，標(biāo)志著我國進入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷：即“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@顯示，我國進入了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的新階段。在人類漫長的農(nóng)業(yè)文明中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進步推動了農(nóng)業(yè)和整個社會生產(chǎn)力的進步。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平的重要保證，是推進農(nóng)村工業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。綜觀發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，如美國、日本、德國等各國雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點一般都是在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化之后20～30年，才基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)的機械化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村小康和社會的全面進步，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。

    加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要措施。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)**主要的手段。先進農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，需要依*農(nóng)業(yè)機械作為載體和橋梁。例如實施土壤深耕、深松、化肥深施、免耕播種、秸稈破碎還田等農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新技術(shù)，是人畜力所無法完成的，必須依*農(nóng)機動力才能得以實施。新型的農(nóng)業(yè)機械，也催生了先進適用的農(nóng)藝技術(shù)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅需要加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，也需要提高農(nóng)業(yè)科技水平和抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強“藏糧于地”的能力。由于農(nóng)業(yè)機械不僅大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，還有利于降低生產(chǎn)成本，能夠做到定時、定量、定位完成精確作業(yè)，從而提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率。據(jù)專家測算，使用先進的農(nóng)機化技術(shù)對于增加糧食產(chǎn)量的貢獻率達到20%，特別是在搶農(nóng)時、抗災(zāi)害方面，農(nóng)業(yè)機械化的作用是難以替代的。例如在東北地區(qū)推廣的玉米覆膜機械化栽培技術(shù)，與人工作業(yè)相比可節(jié)種20～30％，節(jié)水15％，增產(chǎn)20～30％。中原小麥主產(chǎn)區(qū)由于推廣了小麥聯(lián)合收獲機械化技術(shù)，大大加快了“三夏”生產(chǎn)進度，避免陰雨天氣造成的損失，實現(xiàn)了“龍口奪糧”。美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機械化”評為“20世紀(jì)對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)”之一，列第7位。這一評價是基于100年來農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有力地保障了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物安全。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是廣大農(nóng)民的迫切要求。首先，從勞動力結(jié)構(gòu)看，在我國近5億農(nóng)村勞動力中，大約有2億多轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進城務(wù)工和從事多種經(jīng)營，這部分勞動力以青壯年為主，文化水平相對較高，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，數(shù)量在減少，總體素質(zhì)在下降，老齡化趨勢明顯，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，就必然要求機械化的勞動替代。其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點看，“三夏”、“三秋”季節(jié)性勞動力嚴(yán)重不足，如果不能提高機械化水平，要求提高農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)，擴大糧食播種面積是不現(xiàn)實和不經(jīng)濟的。目前，許多外出務(wù)工的農(nóng)民，在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)，也不得不趕回農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，機會成本相當(dāng)高。在這些農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民工每次返鄉(xiāng)需要20到30天，按照每個農(nóng)民工平均月務(wù)工收入600元計算，加上往返路費和自身消費，平均每次1000元左右的成本。第三，從勞動者的觀念看，隨著社會的進步，勞動者的思想觀念也發(fā)生很大變化。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，以及農(nóng)業(yè)機械的日益普及和作業(yè)成本的降低，廣大農(nóng)民迫切需要享受現(xiàn)代文明的成果，改善生產(chǎn)條件，減輕勞動強度，提高機械化水平。農(nóng)民觀念的變化，使得我國的農(nóng)業(yè)機械化具有深厚的社會基礎(chǔ)和強勁的發(fā)展源動力。

     二、我國加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的基本條件已經(jīng)具備

    從發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟要求、技術(shù)條件、市場主體、運行機制和體制環(huán)境來看，當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的許多有利因素。

    一是農(nóng)機作業(yè)成本下降和農(nóng)機服務(wù)收入增加，使得使用農(nóng)機、購買農(nóng)機成為一種理性的選擇。馬克思說：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器?！卑凑者@一經(jīng)濟原理，一旦農(nóng)機作業(yè)價格低于人力作業(yè)價格，農(nóng)機比人工在經(jīng)濟上、時效上、質(zhì)量上更合算的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就具備了普遍采用農(nóng)機作業(yè)的經(jīng)濟前提。近幾年來，由于農(nóng)機作業(yè)社會化進程加快，市場競爭促使農(nóng)機作業(yè)收費價格下降，一些關(guān)鍵農(nóng)機化技術(shù)（如水稻機插秧及配套育秧技術(shù)、聯(lián)合收獲技術(shù)等）獲得突破，大幅度降低了農(nóng)機作業(yè)成本，許多農(nóng)機作業(yè)服務(wù)價格已經(jīng)低于雇工價格，農(nóng)民使用農(nóng)機作業(yè)的積極性高漲。浙江省農(nóng)村雇人工收割水稻需要兩個工，工費將近100元，還不算招待費。而請聯(lián)合收割機收割一般每畝50元左右，不到半小時就完成，可降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本一半以上。隨著生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，農(nóng)民支付農(nóng)機作業(yè)費用的能力增強，以致近年來農(nóng)忙季節(jié)屢屢出現(xiàn)農(nóng)民在路上競爭攬雇農(nóng)機的現(xiàn)象。另一方面，購買農(nóng)機的農(nóng)戶，通過跨區(qū)作業(yè)大幅度增加了農(nóng)機作業(yè)量，提高了利用率，縮短了投資回收期，已成為當(dāng)前農(nóng)村增收致富的帶頭人。從1996年開始，農(nóng)機部門開始組織大規(guī)模的跨區(qū)機收小麥作業(yè)，聯(lián)合收割機作業(yè)時間由原來的幾天延長到一個月以上，小麥機收成本也從40－50元下降到30元左右。1995年至2004年的10年間，全國聯(lián)合收割機保有量從7.5萬臺激增至41萬臺，年平均增長率保持了20％的高速度。社會經(jīng)濟的進步，達到了農(nóng)業(yè)使用機器的臨界點，阻礙農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟“閘門”已被沖開。

    二是主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化裝備與技術(shù)已經(jīng)基本成熟，大范圍普及推廣的時機已經(jīng)成熟。近年來，針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國家加強了對新式農(nóng)機的科研投入。我國農(nóng)機科技創(chuàng)新成效顯著，一些關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，成果轉(zhuǎn)化速度加快。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，小麥生產(chǎn)機械化技術(shù)基本成熟，水稻生產(chǎn)機械化育秧、插秧、收獲等“瓶頸”環(huán)節(jié)的機械及技術(shù)等已取得突破，玉米聯(lián)合收獲機械正在加緊攻關(guān)、熟化，油菜、花生、馬鈴薯、牧草等作物的播種、收獲機械化技術(shù)已在生產(chǎn)中試驗應(yīng)用。保護性耕作、秸稈綜合利用、糧食產(chǎn)后烘干等新型農(nóng)機化技術(shù)的示范進一步擴大。隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)品種的種植結(jié)構(gòu)大體形成，耕作制度趨于穩(wěn)定，農(nóng)機化生產(chǎn)的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)，這為農(nóng)機具的研制、推廣、普及創(chuàng)造了很好的條件。

    三是農(nóng)機大戶和農(nóng)機社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，成為我國發(fā)展農(nóng)機化的活躍市場主體。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場在農(nóng)機化發(fā)展中的作用逐漸加強。2004年包括農(nóng)機戶在內(nèi)的全國各類農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織的達到3214萬個，農(nóng)機從業(yè)人員達到3836萬人。農(nóng)機大戶、股份合作社、農(nóng)機作業(yè)公司以及農(nóng)機作業(yè)經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)機服務(wù)實體迅速發(fā)展壯大，并具備一定的規(guī)模，組織化程度明顯提高，正在成為當(dāng)前推動我國農(nóng)機化發(fā)展的主體力量。全國農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，全國已初步形成了以縣為中心、鄉(xiāng)村為基點的多層次、多形式的基層農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類農(nóng)機流通、維修網(wǎng)點比較健全，區(qū)域性農(nóng)機作業(yè)市場開始形成和逐步擴大。2004年全國農(nóng)機經(jīng)營總收入達到2437億元，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。 

     四是農(nóng)機化運行機制不斷創(chuàng)新和完善，探索出了中國特色的農(nóng)機化發(fā)展道路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的實踐中，我們有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)。特別是農(nóng)村改革以來，如何解決土地分散農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，是長期困撓著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一大難題。多年來，農(nóng)機服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，從有機戶互助代耕作業(yè)，發(fā)展到聯(lián)戶合作經(jīng)營、集團承包和跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程加快。特別是20世紀(jì)90年代，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中探索出了以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農(nóng)機服務(wù)模式，得到了農(nóng)民的歡迎和機手的擁護，顯示了勃勃生機。這種社會化、市場化的農(nóng)業(yè)機械化運作模式，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)下，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少了機具的重復(fù)購置，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，闖出了一條千家萬戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的新路子。經(jīng)過近十年的發(fā)展，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍從北方到南方、從小麥到水稻、玉米、大豆、從收獲到耕種、施肥、植保、農(nóng)田水利建設(shè)等其他作業(yè)項目，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

    五是我國農(nóng)機化科研、生產(chǎn)、推廣、鑒定、培訓(xùn)、管理體系日趨完備，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供了體制保障。建國以來，從興辦國營機械化農(nóng)場和拖拉機站開始，黨和國家一直把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)，加大了對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入和行政推動力度,建立了比較完整的農(nóng)機工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)機械化管理體系。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我國農(nóng)機化科研、生產(chǎn)、推廣、鑒定、培訓(xùn)、管理體系得到進一步的創(chuàng)新和發(fā)展。全國現(xiàn)有地市級農(nóng)機管理機構(gòu)349個，縣級農(nóng)機管理機構(gòu)2749個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)3.4萬多個。地市以上農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)49個，農(nóng)機科研開發(fā)機構(gòu)119個；縣以上農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)2439個，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)2955個，農(nóng)機教育培訓(xùn)機構(gòu)2181個。我國已經(jīng)成為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國，據(jù)2003年統(tǒng)計，我國農(nóng)機制造企業(yè)8000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)（年銷售收入大于500萬元）1469家，能生產(chǎn)14大類、95小類、約3000多個農(nóng)業(yè)機械品種，除特大型、尖端技術(shù)產(chǎn)品之外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)基本自給，為農(nóng)機化的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

     　三、我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著難得的歷史機遇

     　2004年是中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，主要有兩個重要標(biāo)志：一是年初中共中央、國務(wù)院文件發(fā)出中央一號文件，明確提出要“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”，將農(nóng)機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，這在我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史上尚屬首次。農(nóng)機購置補貼政策的出臺，開辟了國家財政扶持農(nóng)機化發(fā)展的新渠道，意義十分重大。中央財政2004年安排了購機補貼專項資金7000萬元，帶動地方財政投入4.1億元，引導(dǎo)農(nóng)民投入購機資金20多億元，補貼資金的導(dǎo)向作用十分明顯，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的熱情空前高漲。二是2004年6月25日十屆全國人大常委會第十次會議審議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》。這是建國以來第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的專門法律，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。它總結(jié)了我國55年來的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是25年來改革的重要成果，首次確立了農(nóng)業(yè)機械化在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的法律地位，闡明了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策措施。這部法律的頒布實施，體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的高度重視，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的新階段。

    當(dāng)前，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)機械化自身發(fā)展規(guī)律的必然。隨著黨和國家對“三農(nóng)”工作的進一步強化，全社會關(guān)心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的社會氛圍已經(jīng)形成。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)小康社會的進程中，農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用日益突出，國家對農(nóng)業(yè)機械化的投入和扶持必將進一步加強。**近，中央已決定在2005年擴大農(nóng)機購置補貼政策實施范圍，較大幅度增加補貼資金，地方各級政府也紛紛增加農(nóng)機購置補貼資金，這將為農(nóng)機化發(fā)展注入強大的動力。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了一個持續(xù)、快速發(fā)展的機遇期。

    面對新形勢和新機遇，2005年全國農(nóng)業(yè)機械化工作，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效措施為重點，積極調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。突出抓好關(guān)鍵農(nóng)時、重點作物、主要環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化。加強各級農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)自身建設(shè)，強化農(nóng)機質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。繼續(xù)深化和完善社會化、市場化的農(nóng)業(yè)機械化運行機制，促進我國農(nóng)業(yè)機械化的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。