我們還缺失什么

——中國企業(yè)跨國經(jīng)營風(fēng)險透視

　　“中航油”投機期貨巨虧等事件，使近年來津津樂道于“走出去”的中國企業(yè)又一次看到了“風(fēng)險”的警示。商務(wù)部研究院副院長沈丹陽說，無論企業(yè)、政府還是理論界，目前對防范跨國經(jīng)營風(fēng)險都還缺乏全面、系統(tǒng)的研究。企業(yè)自身，以及對企業(yè)防范風(fēng)險有重要作用的相關(guān)政策環(huán)境、管理體制還有諸多應(yīng)當(dāng)檢討的地方。

　　企業(yè)缺乏明確的戰(zhàn)略目標

　　商務(wù)部研究院跨國經(jīng)營研究部主任邢厚媛指出，很多企業(yè)對自己從事跨國經(jīng)營的目的并不明確。她組織的一次專題調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)在回答“走出去的優(yōu)選目的”時，填的是“開拓國際市場”。

　　“開拓市場是對的，但不能為開拓而開拓?！彼f，“如果開拓了而沒有效益，還不如老老實實呆在國內(nèi)。首先要明確開拓什么和怎樣開拓才能盈利，很多企業(yè)根本沒有考慮清楚自己的跨國經(jīng)營行為要付出多大成本，就貿(mào)然行事，面子上轟轟烈烈，骨子里卻在吃虧?！?

　　她認為，國家對“走出去”的戰(zhàn)略意義是明確的，但是國家戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略是有差別的，企業(yè)戰(zhàn)略要比國家戰(zhàn)略更精確，要符合自身實際。國家鼓勵做的，不一定每家企業(yè)都能做。不少大型企業(yè)，特別在計劃經(jīng)濟時代不需要自己制定戰(zhàn)略、甚至不需要自己負責(zé)采購原材料和銷售產(chǎn)品的國企，容易在這個問題上頭腦發(fā)熱。

　　與發(fā)達國家的跨國企業(yè)不同，中國企業(yè)一個尷尬的困境是：走出國門經(jīng)營，必須按照當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟規(guī)則運行，而中國企業(yè)自身還沒有建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度，思維方式、治理結(jié)構(gòu)、管理水平有種種不完善之處，企業(yè)的盲目行為大量存在。

　　沈丹陽談到?jīng)Q策機制的問題時說，目前中國企業(yè)的決策多呈現(xiàn)為“單線報批模式”：經(jīng)辦人員——部門負責(zé)人——分管副總——總裁。這種模式的弊病是，盡管項目經(jīng)過了層層把關(guān)，直至企業(yè)**高層“集體研究”決定，但研究論證往往不夠充分。國際上一些大企業(yè)的決策模式則更有科學(xué)性：報告每到一定層面，都要“橫著走”，比如召開跨部門的會議進行專項研討，甚至到企業(yè)外部去征詢專家意見。

　　“單線報批模式的有利之處是易于確定責(zé)任，但從規(guī)避風(fēng)險的角度看則是簡單草率的。”他說，“事實證明，失敗的決策往往都是這種簡單模式的產(chǎn)物?！?

　　金融后盾還不夠強

　　從一定意義上說，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險在很大程度上是資金使用風(fēng)險，資本實力是企業(yè)規(guī)避和防范風(fēng)險的核心因素。相較西方大型跨國企業(yè)，中國企業(yè)的資本實力還很弱，支持其從事跨國經(jīng)營的絕大部分資金來源于銀行貸款。而中國進出口銀行是此類信貸融資的主要來源。截至2004年末，這家成立剛滿10周年的銀行共支持了490個對外承包工程項目、100個境外投資項目，貸款金額分別達到967億元和234億元。

　　盡管該行保持了較好的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，按五級分類口徑，年末自營業(yè)務(wù)不良貸款比率僅為5．28％。但也有知情人士指出，這家政策性金融機構(gòu)的風(fēng)險防范能力仍存在著外部政策和機制方面的制約和隱憂。首先是資本金不足，美、日、韓甚至印度相應(yīng)機構(gòu)的資本充足率、風(fēng)險準備金都遠高于中國進出口銀行，這造成該行抗風(fēng)險基礎(chǔ)薄弱。

　　其次是籌資機制不合理，缺乏穩(wěn)定、低成本的外匯資金來源。目前該行一直是通過在國際市場發(fā)行長期外幣債券籌集所需外匯資金。這種資金籌集方式常導(dǎo)致錯失進入國際市場的**佳時機，加大融資成本，存在不穩(wěn)定和成本比較高等弊端。而西方進出口銀行的運營資金絕大多數(shù)是來自于國家財政支持下的低成本資金，因此能為本國企業(yè)出口和海外投資提供更加優(yōu)惠的貸款支持，增強其國際競爭力。

　　這家作為國內(nèi)企業(yè)“走出去”**大資金后盾的官方出口信用機構(gòu)至今沒有專門立法，這在國際上幾乎是**無**有的。這種局面導(dǎo)致中國進出口銀行的經(jīng)營和監(jiān)管無法可依，嚴重削弱了其風(fēng)險防范工作的系統(tǒng)性和權(quán)威性。

　　政府監(jiān)管要盡快完善責(zé)任追究制度

　　沈丹陽說，盡管國家三令五申，當(dāng)前在海外從事帶有博彩性質(zhì)投機生意的中國企業(yè)仍不在少數(shù)。也有企業(yè)因“賭”贏了而欣喜若狂，但從近年總體情況看，失大于得。

　　“每隔三五年，就會有一次大的損失，只是以前虧得沒有中航油這么多，社會關(guān)注度也沒有這么高?！彼f。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，每年我國境外投資額一半以上是國務(wù)院國資委管的大型國企作出的?！爸泻接褪录庇忠l(fā)了對國企跨國經(jīng)營監(jiān)管問題的議論。

　　在日前召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，針對“國資委管得太多”的說法，國資委主任李榮融再次表態(tài)，在過渡時期國資委對央企還得管，包括落實責(zé)任、簽訂責(zé)任考核意向書、建立公司董事會、選拔管理者等。

　　在企業(yè)“走出去”的過程中，政府的監(jiān)管不能缺位。問題是怎樣才能管得更有效？關(guān)于跨國公司的監(jiān)管，到底是成果監(jiān)管還是過程監(jiān)管的問題，學(xué)術(shù)界一直有爭論。較為一致的意見是，對國企的經(jīng)營，政府不該過多干預(yù)，應(yīng)該給企業(yè)充分的自主權(quán)。不能因為出了“事故”就走回頭路，把權(quán)力回收。企業(yè)跨國經(jīng)營涉及領(lǐng)域極廣，國資委不應(yīng)該也做不到事無巨細地監(jiān)控。

　　有專家認為，政府的要務(wù)之一是盡快完善責(zé)任追究制度。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，跨國經(jīng)營的企業(yè)，一旦主要因經(jīng)營管理原因出現(xiàn)嚴重虧損的，就要像對出現(xiàn)礦難的煤礦領(lǐng)導(dǎo)一樣，對直接責(zé)任人和企業(yè)負責(zé)人嚴加處罰。當(dāng)然，要賞罰并重，避免出現(xiàn)企業(yè)負責(zé)人因怕出事而喪失進取心的情況。

　　沈丹陽從另一個角度表達了看法：政府要轉(zhuǎn)變思路，多做促進性工作，不僅抓審批和政策制定，更要為企業(yè)提供公共服務(wù)。

他以信息服務(wù)為例說，現(xiàn)在常有各地方、企業(yè)負責(zé)人帶隊去國外考察市場，一般也就是三五天，要點資料，請當(dāng)?shù)卣賳T介紹點情況，到某企業(yè)參觀一下。這種考察費時費力，卻難以得到可為企業(yè)決策依據(jù)的有用信息。而一些外國政府的做法是，成立專門的投資貿(mào)易促進機構(gòu)，事先收集企業(yè)關(guān)心的問題，涉及方方面面，然后派專人到某國去，進行深入的專題調(diào)查，一去就是一個月兩個月?；貋戆颜{(diào)研成果詳細匯編成冊，所有企業(yè)都可以看，這給企業(yè)省掉許多成本。 

                                                                （據(jù)《工人日報》）