四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問

本報(bào)記者 朱劍紅

2008年12月07日05:32  來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》

●規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格

　　●取消政府還貸二級公路收費(fèi)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)

　　●成品油價(jià)格形成機(jī)制完善后，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定
　　12月6日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油價(jià)稅費(fèi)改革的背景、目標(biāo)、內(nèi)容等熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

　　問：燃油稅改革和理順成品油價(jià)格形成機(jī)制問題早就進(jìn)入人們的視野，請談?wù)劥藭r(shí)出臺改革措施的背景？

　　答：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，對外依存度逐年提高，目前已達(dá)到50%；另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著機(jī)動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。為保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。

　　長期以來，除征收車輛購置稅外，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，主要通過征收公路養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)等方式籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是，也帶來一些矛盾和問題。由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計(jì)費(fèi)，存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問題，造成車主負(fù)擔(dān)不公平。同時(shí)，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國人大常委會修訂了《中華人民共和國公路法》，明確提出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”，為燃油稅費(fèi)改革提供了法律依據(jù)。多年來，國家相關(guān)部門對燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并做了大量準(zhǔn)備工作，但是由于國際市場油價(jià)持續(xù)上漲，燃油稅費(fèi)改革一直未能出臺。

　　為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長的石油需求，早在1998年我國就確立了石油價(jià)格市場化的取向。2003年，為減輕國際市場油價(jià)大幅攀升和國內(nèi)非典疫情的影響，國家對成品油價(jià)格實(shí)施了調(diào)控，國內(nèi)成品油價(jià)格沒有按照定價(jià)機(jī)制隨國際市場油價(jià)相應(yīng)調(diào)整，這對于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、安定人民生活是必要的，但也產(chǎn)生了市場供應(yīng)緊張等新問題。為此，2006年國家明確國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受國際市場油價(jià)大幅攀升的影響，這個(gè)機(jī)制未能完全實(shí)行，國內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國際原油價(jià)格倒掛的情況，特別是今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出。在國際市場油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費(fèi)問：這次改革的目標(biāo)和總體思路是什么？

　　答：這次改革的目的，是要通過建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)?？傮w思路是：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　問：燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是什么？具體的稅負(fù)水平是怎樣確定的？

　　答：燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。二是汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額計(jì)征，不是從價(jià)計(jì)征，與油品價(jià)格變動沒有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內(nèi)征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　一般而言，燃油稅負(fù)水平是用燃油稅收占油品含稅零售價(jià)格的比重來衡量的。燃油稅負(fù)水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的，沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。我國成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重，美國較輕，我國周邊國家和地區(qū)的稅負(fù)為國際中等水平，我國現(xiàn)行的汽、柴油稅負(fù)水平比較低。這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，我國汽、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅負(fù)水平是與我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
改革的同時(shí)，必須盡快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　問：燃油稅費(fèi)這樣改革的意義是什么？

　　答：一是通過建立規(guī)范的稅費(fèi)體制，取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，有利于進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，公平社會負(fù)擔(dān)。二是通過提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。三是在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下實(shí)施這項(xiàng)改革，既不會增加用油者原有負(fù)擔(dān)，又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。

　　問：政府還貸二級公路的收費(fèi)為什么是逐步有序而不是馬上取消？

　　答：“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實(shí)施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐，緩解了公路交通對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約。在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。當(dāng)前，世界上有60多個(gè)國家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設(shè)，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。

　　這種投融資模式，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費(fèi)公路總里程中，二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，但是，這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)。
問：這次完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的重要意義是什么？

　　答：我國石油消費(fèi)一半以上靠進(jìn)口，并且進(jìn)口比重逐年遞增，國際市場石油價(jià)格變化對國內(nèi)市場的影響也越來越大。我國原油價(jià)格已與國際市場原油價(jià)格直接接軌，隨著國際市場原油價(jià)格大幅波動，如果國內(nèi)成品油價(jià)格不能及時(shí)理順，不利于資源進(jìn)口，也對成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順國內(nèi)成品油價(jià)格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。

　　問：完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制有哪些主要內(nèi)容？

　　答：國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動改為實(shí)行**高零售價(jià)格。**高零售價(jià)格以汽、柴油出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的**高零售價(jià)格前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
問：國內(nèi)成品油價(jià)格為什么要與國際市場原油價(jià)格間接接軌，而不是與國際市場成品油價(jià)格直接接軌？

　　答：2006年國家明確國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來國際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價(jià)大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。三是國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價(jià)格，更符合我國國情。

　　目前我國汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國是世界上**早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購買成品油實(shí)際支出水平相對較高。

　　問：國家將如何使用燃油稅費(fèi)改革后形成的稅收收入？

　　答：這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

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